德州市建设平原水库集中供水工程解决农村饮水安全的探索

张翠艳 王绍平

近年来，德州市积极探索以平原水库为水源建设农村饮水集中供水工程，有效解决了长期困扰的农村饮水安全问题。目前，全市共建成平原水库9座，其中千万立方以上的水库6座，百万立方以上的水库3座，总蓄水能力 1.71×108m3，年供水量 2.68×108m3。建设集中供水水厂9处，设计日供水能力18×104m3，使苦咸水区、高氟水区、水污染区的84.6万农村人口饮上安全水。

一、德州水资源概况

（一）水资源现状

德州市人均水资源占有量仅为211m3，每年缺水量达 15×108m3。全市4条主要河流水质综合评价结果均超Ⅴ类水。水资源供需缺口主要靠引黄解决，但由于蓄水工程缺乏，黄河水主要用于城镇居民、重点工业和农业灌溉，绝大多数农村饮水仍以地下水为主。

（二）地下水水质

德州市浅层地下水符合农村饮水安全标准的区域为2646.1km2，仅占全市总面积的25.6%，深层水氟化物符合饮用水功能的区域为2079.6km2，仅占全市面积的20.1%。浅层地下苦咸水、高锰区面积6529.8平方公里，占全市总面积的63%，深层地下水高氟区8276.4平方公里，占全市总面积的79.9%。

二、解决农村饮水不安全问题的途径

德州市83%的区域面积地下水水质不符合饮用标准，原有农村饮水解困工程大多采用深井、深浅井结合，实行单村或集中连片供水，供水效率低，供水成本高，水质达不到国家标准要求。依托原有引黄工程建设平原水库，蓄存黄河水，建设集中供水水厂，实行规模化供水，是目前解决农村饮水安全工程的唯一途径。

三、具体措施

（一）加强组织领导

市委、市政府连续五年把饮水安全工程列为政府为民办的十件事之一，作为农村工作的重点考核目标，有关县市组建水库建设指挥部，县长任总指挥，推进工程建设。

（二）做好前期工作

编制《德州市平原水库建设规划》，在库址选择上统筹引水条件、占地条件和便于供水辐射等因素，尽量选择村庄稀疏的低洼荒碱地作为库址。在水库库容选择上在保证目前农村饮水安全需求的基础上，兼顾城市、工业用水。在此基础上编制农村饮水安全实施方案和平原水库建设方案。

（三）多渠道筹集建设资金

1.利用好饮水安全投资

2005年以来，中央、省共安排到德州市饮水安全投资 1.5亿元。庆云县利用饮水安全资金1140万元，扩建了庆云水厂，日增加供水能力1.5×104m3，铺设供水管道15km。

2.财政投入

自2005年开始，市政府确定每建设1座千万立方以上水库，市财政补助1000万元，分期拨付，工程开工拨付50%，工程竣工拨付50%。

3.社会融资

平原县利用农发行贷款9400万元，建成了相家河水库，并利用调控资金1300万元建成恩城水厂。陵县采取向大中型企业预售水票的形式筹集资金1500万元用于新隔津河水库的建设，将城建资金和农村饮水安全资金捆绑使用，建成陵县水厂。

4.股份合作

齐河县与山东莱钢永锋钢铁有限公司合作，永锋钢铁出资50%用于建设天心水库。

（四）规范建设管理

为管好用好项目资金，市领导小组监督，审计部门定期审计，确保专款专用、用足用好。工程建设中严格实行招标投标制度，实行委托监理制度,聘请有资质的中介组织进行监督、监理。

（五）管好集中供水工程

针对水库集中供水工程的特点，德州市把组建供水公司作为农村饮水工程的管理运营模式，近年来建成的庆云、平原马西、陵县、乐陵碧霞湖、宁津等集中供水工程均成立了供水公司，负责工程的管理和运行。建立供水成本核算制度，按成本加微利原则，由水利部门会同物价部门共同核定水价，计量用水，按表收费。

（六）加快饮水安全工程建设

“十二五”期间，全市计划投资20.1亿元新建平原水库11座，总库容2×108m3；投资1.63亿元新建和改建供水水厂7处，日供水规模为26万吨。

2010年开工建设陵县新隔津河水库、庆云南侯水库、武城水库、齐河天心水库、临邑红坛水库、禹城的李三尖水库。“十二五”期间还将建设德城区赵虎水库和店东水库，平原齐寨水库、宁津大柳水库、武城大屯水库。全市的蓄水能力将达3.3×108m3，年调蓄能力达 4.3×108m3，供水能力千吨万人的水厂将达12座，实现农村饮水安全工程全覆盖，全市420万农村群众全部用上黄河水■