淮南市防洪除涝存在问题与对策

谢 浩

一、前言

淮南市地处淮河中游，是全国25个重点防洪城市之一，辖六区一县，总面积2594.6平方公里，耕地177万亩，总人口241万人。淮河流经全市87公里，洪涝灾害频繁，防洪除涝任重道远。

二、防洪除涝工程现状

1991年淮南市先后实施淮河峡山口拓宽工程、黑龙潭切滩疏浚工程、城市防洪工程、淮北大堤加固工程、芦沟泵站、禹王泵站等一批防洪除涝骨干工程，提高了全市防洪除涝能力，取得一定成效。截至目前，淮南市已建各类堤防724公里（确保堤200余公里，行洪堤长度99公里）；小水库26座，总库容2676.8万立方米；各类堤防涵闸375座；机电排灌站1181处，总装机容量11.2万千瓦。全市177万亩耕地，其中低洼易涝耕地面积74.3万亩。

三、洪涝灾害成因

淮南市属暖温带半湿润季风气候区，境内地势平坦，河流众多，雨量较为充沛，多年平均降雨量886.5毫米，时空分布不均，降雨多集中在6～8月，占全年50%以上。淮南市地处淮河中游，上游洪水下泄快，中下游河道平缓，泄洪不畅，洪水滞留时间长，防洪压力大、任务重。新中国成立以来共发生特大洪涝灾害16次，约4年一次。淮南市内河圩堤多，堤防标准低，调蓄能力弱，内涝严重。由于沿淮洼地排涝系统不完善，因洪致涝的问题较为突出，汛期遇淮河高水位时，易形成“关门淹”。

四、防洪除涝存在的问题

（一）部分防洪除涝工程、清障工

程尚未实施

自1998年以来，淮南市先后实施了城市防洪一、二、三期工程，总体防洪标准得到提高，但部分城市除涝、清障工程仍未能实施。如淮南市现有城市排涝沟系16片，存在着排涝不畅的问题；田家庵圈堤靠近市区，是居民聚集和工业企业密布区，堤坡和护堤地违章建筑较多，严重影响堤防的日常维护和管理，需进行清障或拆迁。

（二）行洪区标准低，行洪能力差，泄洪能力达不到规划要求

淮南市6个行洪区除汤渔湖行洪区以外，其余的5个行洪区都是低标准行洪区。行洪区堤防堤身多数低矮、单薄，局部堤外无滩地，汛期险情多，沿堤村庄多，局部堤段堤顶建有房屋，防汛抢险通行条件差。行洪区行洪几率约5～7年一遇。该市行洪区均没有固定的口门设施，行洪方式通常为破口行洪，不具备适时启用、通畅行洪的条件。根据2003年、2007年洪水中破堤行洪的上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼等行洪区运用情况看，由于破口实施难度大，开口宽度一般为200～400米，仅为规划要求行洪口门的1/4～1/5，行洪流量远达不到规划要求。

（三）机电设备老化严重

全市机电排灌站1181处，其中国有机电排灌站16处。大部分机电排灌站为上世纪六七十年代所建，年代久远、老化严重、损坏率高、检修难度大、效率低下，无法满足防洪排涝需要，无法发挥灌排效益。

（四）排涝能力不足

淮南市西淝河、高塘湖流域无任何抽排设施外排内水，汛期遇淮河高水位，很容易形成“关门淹”；架河流域在汛期高水位虽有架河、永幸河泵站全力抽排，但其排涝能力不足。另外，市近郊沿城市圈堤和淮北大堤分布着很多零星低洼易涝区，排涝设施多老化，一旦遇强降雨，易形成灾害。

（五）内河圩堤标准低

淮南市沿淮有西淝河、泥河、架河、茨淮新河、焦岗湖、高塘湖、瓦埠湖等众多支流。支流现有圩堤标准低，人水争地严重，调蓄能力弱，极易形成内涝。

五、对策与措施

（一）进一步做好《淮南市城市防洪规划》的修编

做好《淮南市城市防洪规划》的修编，加快城市防洪除涝工程建设步伐；制定、修订和完善《淮南市防洪除涝应急预案》、《淮南市城市防洪预案》、《淮南市行洪区运用预案》；结合防汛抗旱指挥信息化系统，建设完善的防洪除涝信息化系统。

（二）尽快实施淮南市行洪区调整与改造项目

在石姚段、洛河洼行洪区退建加固工程实施的同时，力争尽快实施董峰湖、汤渔湖行洪区调整改造项目和上六坊、下六坊行洪区废弃项目。进一步扩大淮河淮南段中等洪水泄洪能力，缓解内河因淮河高水位在淮南段滞留时间较长造成的低洼区域涝灾。

（三）加快泵站更新改造步伐

在禹王泵站更新改造工程正在建设，永幸河、架河泵站即将更新改造的同时，加大朱集泵站更新改造项目的前期工作力度，争取早日批复实施。积极争取地方政策、财力和社会力量支持，加快全市泵站更新改造步伐，有计划、有步骤地完成泥河站、东风湖排涝总站、汤渔湖站等主要泵站的更新改造，使其充分发挥应有的防洪排涝效益。

（四）全力推进洼地治理项目，新建排涝泵站，提高灌排能力

在淮河流域架河、港河重点平原洼地治理世行项目即将批复实施的同时，积极争取西淝河、高塘湖等流域洼地治理应急项目。在充分利用现有排涝设施基础上，在西淝河、高塘湖、架河、港河等内河湖新建和更新改造大中型排涝泵站，增强抽排能力，彻底解决“关门淹”问题。

（五）内河圩堤实施加高、加固或废弃

对重要内河圩堤按20年一遇标准加高、加固；一般圩堤按10年一遇标准加高、加固；对过分侵占河道或湖区的低标准圩堤实施退圩还湖或废弃，以增强内河调蓄能力。

六、结语

当前，淮南市水利建设和发展进入一个全新的历史时期，防洪除涝体系建设已成为民生水利建设的重要组成部分。通过实施行洪区调整、改造项目，扩大淮河淮南段过洪能力，进一步减轻防洪除涝压力；更新改造和兴建排涝泵站；完善防洪除涝工程体系，全面提高全市防洪除涝能力，根治内河湖洼地■