提升人口计生科技工作“三力” 推进优质服务提质提速

王 鹏

论 坛

提升人口计生科技工作“三力” 推进优质服务提质提速

王 鹏

2008年、2009年,国家人口计生委连续召开“东部会议”和“中西部会议”,提出大力加强计划生育服务体系和服务能力建设,推进计划生育优质服务提质提速。本文就如何加强人口计生服务体系和服务能力建设,推进优质服务提质提速,谈提升“三力”:硬实力、软实力和巧实力。

一、提升人口计生科技工作的硬实力

硬实力和软实力的说法最早用于国家竞争。美国哈佛大学教授约瑟夫·奈将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。硬实力是指支配性实力,包括基本资源 (如土地、人口、自然资源)、军事力量、经济力量和科技力量等,是看得见、摸得着的物质力量。人口计生科技工作的硬实力至少包括 5个方面:

1.科学研究。科学技术是第一生产力。科学研究工作为人口和计划生育事业发展发挥了重要的引领和支撑作用。在科学研究这个问题上,学科是基础。高水平的学科建设,是一个单位学术水平、人才质量和服务社会能力的源泉,也是科研人员健康成长的土壤。要加强学科的结合、渗透,增强联合攻关的能力。要以重点学科、重点研究机构、重点实验室建设为中心,以课题项目为载体,有效整合学科资源,提高科学研究水平,服务事业发展。人才是关键。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,把培养造就和管好用好创新型科技人才队伍作为推动事业发展的战略举措。成果是标志。科研成果是衡量科研水平的重要指标之一。能否在竞争中占有优势,关键在于能不能不断推出重大的标志性的研究成果。人口计生科研工作也要推出一批新成果、大成果。

2.服务体系。服务体系作为直接为广大群众提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的重要载体,在落实计划生育基本国策进程中发挥了不可替代的重要作用。特别是从 2005年开始,由中央和地方共同投资,实施为期 5年的全国农村基层计划生育服务体系建设国债项目,服务体系规范化、标准化建设步伐加快,服务用房布局、功能设置更为合理,服务机构设施条件明显改善。未来,要继续坚持“县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡级服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的发展思路,加强基层技术服务体系建设。在功能定位上,强化宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训“八项功能”。在特色发展上,继续坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的原则,为育龄人群服好务。鼓励改革创新,围绕群众需求,力所能及地拓展服务,打造富有本系统特色的公共服务品牌。

3.技术装备。要坚持实用、安全、方便、性价比高的原则,按照《服务机构基础设施建设标准》,结合国债资金和第三期流动服务车项目,合理配置与职责和功能要求相适应的技术服务、宣传教育和信息传输等设备,逐步推广数字化服务设备。科学拟定《装备目录》,严格准入制度,确保设备质量。同时要加强对装备管理、使用人员的培训,提高设备使用效率,充分发挥设备作用。

4.技术队伍。技术人才队伍是人口和计划生育事业的骨干力量。未来,一是合理配置人员。要根据工作需要、实有人口数量以及服务半径合理配置县、乡服务机构技术人员。二是加强培训教育。健全完善继续教育制度,鼓励在职专业学历教育,畅通职称晋升渠道。建立分级分层培训制度,加强专业技术培训。三是推进队伍职业化建设。以“生殖健康咨询师”考评、认证为突破口,建立完整、规范、科学的职业资格考试、认证制度。四是深化服务机构内部管理和人事制度改革。建立县乡服务机构法定代表人责任制,优化队伍结构,面向社会公开招聘县 (乡)服务站技术服务人员。结合国务院促进大学生就业的政策措施,引导医学院校毕业生进入到人口计生系统,逐步建立一支以医学专业为主的职业化、高素质的技术队伍。

5.信息化。当前,信息网络产业是世界经济复苏的重要驱动力,全球互联网正在向下一代升级,传感(物联)网方兴未艾,物联网在基础设施和服务领域的广泛应用渐成趋势。为此,我们必须加快信息化建设,为政府决策提供权威、准确、动态的人口信息,在促进社会发展、加强社会管理的过程中,发挥依据性的作用。从科技角度讲,要在装备和应用现代信息技术和产品,打造数字化服务站上下功夫。以育龄妇女信息系统和数字化诊疗设备为依托,以建立育龄群众生殖健康档案、完善电子医疗文书为重点,搭建人口和计划生育综合服务信息平台,逐步建立人口基础信息数据库以及电子生殖健康系统,实现技术服务信息与管理信息的互联互通。

二、提升人口计生科技工作的软实力

“软实力”是侧重从文化角度说的,是综合实力的重要组成部分。文化若水,滋润万物,悄然无声。正因为文化的独特,决定国家、民族、单位的发展和个人的成长。人口计生战线的软实力,反映的是人口计生工作者 30年风雨历程艰辛创业形成的优良传统,体现的是人口计生人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的时代精神,内容丰富,内涵深刻,是我们应当继承和发扬的宝贵财富。从软实力的角度讲,体现在10个字上 ——“执着、创新、求实、协作、奉献 ”:一是执着。执着,通俗地讲就是对事业的爱好,始终处在一种“状态”之中。无论是科学研究还是技术服务,都必须执着、必须全身心投入、必须在“状态”。二是求实。实事求是是我们党的思想路线,是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神,也是人口计生科技事业不断取得新成就的重要保证。三是创新。创新是文明发展的推动力,发展无止境,创新无止境。科学家只有站在创新前沿,科学研究才会生生不息永远向前发展。四是协作。现代科学的每一个重大进展都需要付出巨大的努力,常常需要长期工作的积累,有时是个人工作的积累,有时是一个研究集体或几个研究集体,甚至是几代人长期工作的积累,以形成自己的特色、自己的优势。这也是诺贝尔奖为什么经常出现在世界上为数不多的一些实验室的原因。现在冲击国家大题目、获得大成果,没有大协作精神是不可能的。五是奉献。广大的科技工作者,要有“板凳须坐十年冷,文章不写一句空”的精神。只有这样,才能全心全意把人口计生科技创新工作做大、做强、做好。

三、提升人口计生科技工作的巧实力

“巧实力”最早是由美国学者苏珊尼·诺瑟 2004年在《外交》杂志上提出的,是美国为了改变“9·11”后执行的“单边主义”政策的一种新思路。巧实力既不是硬实力,也不是软实力,而是综合了硬实力和软实力的一个整体战略。人口计生科技工作要做到“四巧”:一是巧在机制上。在任何一个系统中,机制都起着基础性、根本性的作用。同样一个单位,同样的管理干部去管理,而机制不同,效果就大不一样。巧在机制,就是要解放机制,大力推进工作机制、投入机制、人事制度、分配制度的改革,最大限度地调动每个人的积极性、主动性和创造性,不断增强自我积累和发展的能力。二是巧在风气上。风气是一个单位、一个系统、一个国家文化的物化反映,是巧实力的体现。一个单位,风气好坏至关重要。好的风气,心术不正的人就没有市场;风气不好,好人也难做好事。当前,要把激情创新作为人口计生科技战线的一种风气,一种时尚,一种主旋律,把舆论引导到激情创新上来,把干部的精力集中到激情创新上来,把科学家、企业家的力量凝聚到激情创新上来。三是巧在管理上。有些学者把二次世界大战后世界经济增长归功于管理科学的成熟和发展。美国阿波罗登月计划总负责人韦伯说:“我们没有使用一项别人没有的技术,我们的技术是科学的组织管理”。在现代科学技术飞速发展,软科学日益受到重视的今天,只有将传统的管理经验与现代科学管理理论相结合,才能适应时代发展的需要。四是巧在视野上。思路决定出路,干大事业需要大思路。我国人口和计划生育工作的内涵和外延都有了新的变化。科技工作也要服从服务于人口和计划生育工作的大思路,从满足人民群众日益增长的人口和计划生育需求的高度去研究、去思考。要放眼世界,努力站位前沿,学习借鉴世界科技发展的先进理论、理念、方法和成果,不断提高科技工作的水平。要放大思路,牢固树立大科技的观点,把握当前国家的经济、政治、科技形势,统筹谋划科技工作,不能简单就事论事。要放开“手脚”,有强烈的创新意识,推进科技工作的改革,充分调动广大科技人员的积极性,为科技事业服务。要借好外脑,善于借用大学、科研院所的专家学者和科研设施,开展研究工作。

总之,提升了人口和计划生育科技工作的硬实力、软实力和巧实力,才能更好地推进优质服务提质提速,更好地促进人口和计划生育事业发展,更好地服务人民群众。

2008-09-23

作者:王 鹏 国家人口计生委办公厅 (北京,100088)

[责任编辑:董 琳 ]