强化水土保持方案管理探析

易胜杰

（重庆市水利局农村水电及电气化发展中心，401147，重庆）

重庆市在实行水土保持方案报批管理制度后，推动全市4 950个生产建设项目编报了水土保持方案，培养了几十个水土保持方案编制单位和一大批水土保持方案编制队伍，为推动水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度（简称“三同时”）的有效实施，提高水土流失预防监督能力和水土流失治理水平打下了基础。但是，在实施生产建设项目水土保持方案工作中也面临一些问题，如有些生产建设项目水保方案编制质量不高、设计粗放等。对此，进一步加强水土保持方案管理工作，提高水保方案的编审水平和水保方案的实施率迫在眉睫。

一、实施生产建设项目水土保持方案存在的问题

重庆市生产建设项目编制实施水土保持方案以来，取得了一定的成绩，但是也有值得探索总结的问题。

1.水保方案编制质量不高、设计粗放

有的生产建设项目水土保持方案没有按照规范要求进行编制，有关人员不到现场踏勘，“闭门造车”，造成所布设的工程措施、植被措施与实地不相符合；编制文本的建设时间、进度、质量、投资控制与规范要求有差距；设计图斑比例尺过大，地貌地物特征反映不明显。

2.审批把关不严

有的审查单位在对水保方案审查时未按有关规程规范标准进行，只对文本进行审查，很少到现场核查，甚至不开审查会；审查人对质量把关不严；审查后不及时办理审批或要求其整改的文件，给招标、施工、检查和验收等工作带来极大困难。

3.监督管理发挥作用不够

有的水土保持监督监管流于形式，不能发挥作用。水土保持方案执行过程资料建设十分缺乏，方案推进的时间、进度、质量、投资控制等记录多为采取回顾整编资料而得，水土保持方案形同虚设。过程资料不完整，致使考核无据。

二、加强水土保持方案管理

为遏制重庆生态环境恶化，必须改进生产建设项目水土保持方案的管理，全面开展提高水土保持方案的编制水平和审查能力，规范其工作势在必行。

1.建立健全“三审一文”技术审查制度

“三审一文”，即审申报文件、审现场、审内业材料和印发批准文件，这一技术审查制度是加强水土保持方案技术审查工作的关键。编制单位报送水行政主管部门的水保方案报告书或报告表，必须经过“三审”，审查合格后才能印发批准文件。

①审申报文件。编制单位在报送水保方案报告书或报告表时，收件人对报告书或报告表文本及附件要进行认真审查，达到国标予以收件，否则退件。

②审现场。现场选线选址三看：看永久和临时性占地其面积及类型是否合理，看施工附属区占地是否已列入占地范围，看取土场、弃土场是否占用耕地特别是基本农田。布设取弃土（石、渣）场三禁止：禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土（石、渣）场；禁止在影响公共设施、工业企业、居民点安全的周边设置弃渣场；禁止在山丘区、平原区、风沙区，河道、湖泊管理范围内和河道、湖泊排洪道范围内，水利枢纽、水电站大坝下游或水库回水区以内，及流量较大的沟道布设弃渣场。

③审内业材料。内业材料评审三原则：贯彻“预防为主、保护优先”的方针，方案评审中应注重主体工程设计的水土保持分析与评价；落实“三同时”制度，方案评审应注重水土流失防治措施布设和典型设计；坚持“因地制宜、因害设防”原则，方案评审应注重防治措施的可实施性和有效性。

④印发批准文件。由专家组、总工办、水保处参会负责人对水土保持方案审批文初稿审改后行文。水保方案报来时要由收件人对技术文件版本进行认真审查，对不合格的则直接作退件处理。审查合格的水保方案，印发批准文件；审查不合格的，印发修改后重报和重审的批准文件。

2.建立健全“三核一会”施工前的审查制度

开展对审查批准合格的水土保持方案的“三核一会”工作，是业主和监理单位施工前要完成的首要任务。

①核价格。业主单位接到审查批准合格的水土保持方案，应立即组织或送达权威机构，对水土保持方案布设的各类措施单价进行核准。权威机构应按有关规定，深入调查后，确定其单价。

②核投资。业主单位在送达权威机构核实水土保持方案单价时，应同时提出核实各类措施单价是否与市场有差距，各类措施单价是否符合定额要求，总投资与实地需要有无差距，是否与实际相一致并符合物价管理规定等，为招标投标工作打下基础。

③核现场。监理单位接到任务后，组织监理人员到实地核实水土保持方案布设的各类措施是否与现场相一致，各类产业是否与项目区规划相一致或相近。

④开交底会议。监理单位依据水土保持技术规程规范和工程建设标准及相关规定,深入项目区调查，掌握第一手资料，及时主持水土保持方案交底会议。交底会议上，对水土保持方案、设计图纸等技术文件予以确认，对水土保持方案不切合实际的内容提出变更建议，认真研究施工建设的时间、进度、投资控制并提出要求。

3.完善“三控制、三管理、一协调”的监理模式

监理单位按照合同、批准的水土保持方案和变更文件，扎实履行“三控制、三管理、一协调”的监理工作职责，突出重点，严把监理关，切实加强对水土保持设施建设进度、质量、资金管理和检查督促各环节资料建设工作。特别要加强对重点部位和隐蔽工程的监督检查工作。要高度重视其资料建设和重点部位的现场照片摄制留存工作。

①三控制，包括进行质量、进度、投资控制。质量控制——有旁站监理、随机抽查、实行质量报验和许可制、督促承包商完善质量保证体系等；进度控制——认真审查承包商编制的施工组织设计，协助项目法人选择施工队伍，开展进度控制反馈工作，督促施工单位及时进行质量检测等；投资控制——控制工程的设计变更，实行计量支付，认真审查施工单位修改的施工技术方案等。

②三管理，即加强合同、信息、报告管理。坚持每月20日前向项目业主、项目主管部门书面汇报工程进度、建设质量和工程投资报告。

③一协调，即做好建设、施工、监测、监督、管理等单位关系的协调工作。监理工作完成10日内，完成水土保持工程监理报告，并附有所在地水行政主管部门、相关部门、监督部门及其相关人员签章的材料。

4.推行“三段工作法、三个关键、一套工作程序”的监测模式

监测单位按照合同、技术文件和批准的监测变更文件，按照三段工作法、三个关键、一套工作程序的监测模式，布设监测站点位，设计监测内容，严把监测关。

①三段工作法。审图建议阶段：监测单位在熟悉水保方案设置的监测站点位、监测内容后再深入实际调研，提出建议和意见；

实施修正阶段：监测单位在实施监测工作过程中，除按水保方案和获批准的审图建议实施外，还要对布设有异议的监测点、监测内容与建设单位共同研究，进行修正；

总结评价阶段：监测单位完成任务后，按照《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（SL 387—2007）中的水土保持监测总结报告大纲编制监测报告。对监测工作进行总结，对水保方案布设的措施进行分析评价和量化评分。

②三个关键。掌握本辖区内人为水土流失动态，督促开发建设单位在开工建设之前就把水土流失防治工作纳入生产建设计划和议事日程；指导、帮助和监督实施防治措施和防止新的人为水土流失；检查和监督开发建设单位按时足额上缴水土保持设施补偿费、水土流失防治费。

③一套工作程序。开发建设项目水土保持监测按已定程序贯穿于项目的整个施工过程。

5.按“三套材料、三通过、一个会议”模式强化验收工作

水土保持方案实施结束后，项目业主应报请水行政主管部门对水土保持设施进行验收。未经验收或验收不合格的，不得与主体工程同时投产使用。

①三套材料。包括批复文件，建设与管理过程的全套材料和评估全套材料。

②三通过。项目业主与主管单位集体议定，报请水行政主管部门对水土保持设施进行验收。要经过水行政主管部门验收现场通过，工程建设全过程通过，验收会三分之二以上的人员通过。

③一个会议。水行政主管部门组织召开项目验收会议，对工程作出验收是否合格的结论，对建设单位工程质量作出等级结论，对监理、监测评估单位工作作出量化评分结论，对水土保持方案作出量化结论。

[1]姜德文.转变水土保持方案审批观念[J].中国水利，2006（17）.

[2]钟厚彬.开发建设项目补报水土保持方案中值得探讨的几个问题 [J].中国水利，2009（4）.