半月水事

中央领导高度重视抗洪抢险救灾

胡锦涛温家宝要求确保人民群众生命安全最大程度减轻灾害损失

当前全国正处于主汛期，南方部分地区发生严重洪涝灾害。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理近日分别作出重要指示，要求各地区各部门以对人民群众高度负责的精神，切实抓好当前防汛抗洪救灾工作，最大程度地减轻洪涝灾害造成的损失。要确保人民群众生命安全，及时做好受洪水、台风威胁地区群众的转移避险工作，安排好受灾群众的生活和生产；继续加强气象、水文监测预警，千方百计防范山体滑坡、泥石流等地质灾害；着力做好应对主要江河、流域性大洪水和台风的准备工作，科学调度水利工程，确保水库和江河堤坝安全；强化领导负责制，逐级落实防汛抗洪救灾责任。

温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署当前防汛抗洪工作

7月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前防汛抗洪工作。会议强调，做好防汛抗洪工作，关系经济社会发展全局，关系人民群众生命财产安全，各级政府要高度重视，加强组织领导，加大工作力度，切实做好防汛抗洪各项工作。一要抓好雨情汛情灾情的监测预警。密切监视天气和汛情变化，加强对暴雨和洪水影响时间、程度、范围的分析会商，为落实应急预案和群众避险防范赢得宝贵时间。二要强化重点目标的安全防范。提前做好山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害预防工作，督促各类在建工程落实安全度汛措施。加强应急值守和巡查排险工作，确保大江大河、大中型水库、重要基础设施的防洪安全。三要加大物资和资金支持力度，备足抗洪抢险救灾物资。抓紧补充防汛物资储备，扩大储备规模。加强地方与人民解放军和武警部队的联系协调，落实抢险救灾队伍。四要科学调度。加强水库、湖泊、闸坝和分洪河道、蓄滞洪区等防洪工程调度运用，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施。做好蓄滞洪区运用准备。五要安排好灾区群众的基本生活和生产恢复。及时组织受灾群众开展恢复重建、生产自救，尽快恢复生产，维护社会稳定。六要加强督促检查，落实防汛抗洪责任制。对因工作不到位、失职渎职等造成严重后果的，要依法依纪严肃处理。七要统筹安排抗洪救灾和经济工作，力争全年农业有个好收成。及时修复灾区水电路等基础设施，保证经济平稳较快发展。

会议指出，要继续把加强水利建设放在突出位置，尽快启动水利重点薄弱环节的工程建设。为此，会议决定：科学规划，加大投入，加快中小河流治理及小型水库除险加固工作。同时加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治力度，尽快提高防洪减灾能力；加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力。

回良玉主持紧急办公会议会商天气形势 部署防汛抗洪救灾工作

7月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉在中央气象台会商中心主持召开国家防汛抗旱总指挥部紧急办公会议，进一步安排部署防汛抗洪救灾工作。回良玉指出，江淮流域特别是长江中下游地区强降雨过程仍在持续，北方地区发生大洪水的概率增大，一些地区的旱情持续发展，全国防汛抗旱形势不容乐观，抗灾救灾工作任务十分艰巨。他强调，当前雨情汛情灾情千变万化，防汛抗洪救灾工作千头万绪，必须突出重点任务，把握关键环节，全面做好各项工作，并对当前防汛抗洪工作提出明确要求。

回良玉主持召开长江流域防汛抗洪救灾视频会议 提出五条要求

7月14日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉主持召开长江流域防汛抗洪救灾视频会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神，进一步安排部署防汛抗洪救灾工作，提出5条要求。一是在指导方针上，要坚持以人为本、科学防控、依法防控、群防群控，把保障人民群众生命安全放在首位，千方百计减少人员伤亡和财产损失。二是在应对举措上，要坚持科学预报、落实预案、强化责任、严肃纪律，特别是要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗洪救灾责任制，汛期各级责任人务必要在岗到位。三是在防洪调度上，要坚持科学决策、蓄泄兼筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益，统筹考虑三峡水库等防洪工程的运用方案，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”措施。四是在工作安排上，要坚持统筹兼顾、突出重点、搞好救灾、抓好生产，既要突出做好大江大河重要堤防的防守，确保不决口、不溃堤，又要突出做好中小河流、中小型水库、水电站的安全度汛和台风、山洪、滑坡、泥石流灾害防御，把好人员转移这一关键环节，切实避免群死群伤事件的发生，同时要切实做好救灾安置和恢复生产工作。五是在体制机制上，要坚持统一指挥、部门协作、军民联防、社会参与，充分发挥人民解放军、武警部队的主力军和突击队作用。

回良玉深入安徽指导抗洪救灾 部署淮河防汛工作

7月17—18日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉深入安徽安庆、蚌埠等地，代表党中央、国务院看望奋战在抗洪抢险一线的广大军民，慰问受灾群众，检查指导防汛抗洪救灾工作。

18日，回良玉在安徽蚌埠主持召开淮河流域防汛抗洪工作会议，进一步动员和部署淮河防汛抗洪抢险救灾工作。回良玉对淮河流域的防汛抗洪救灾提出8条要求：一要切实加强防汛抗洪的组织领导，二要继续抓好雨情汛情灾情的监测预警，三要认真强化重点目标的安全防范，四要扎实做好抗洪抢险的各项准备，五要科学调度防洪工程，六要妥善安排受灾群众的生活生产，七要不断完善部门地区间的协调配合机制，八要全面推进淮河治理工作。

国家防总、水利部周密部署 有力应对

7月7日，国家防总发出紧急通知，要求相关省区密切监视天气变化，强化预报预警和会商，及时启动应急响应，特别要做好山洪灾害防御和水库安全度汛工作。

7月8日上午，国家防总召开防汛会商会，分析全国雨水情和汛情，重点部署防范未来三天长江沿江地区可能发生的强降雨过程，进一步安排做好青海温泉水库的防御工作，8日9时启动Ⅳ级应急响应。

7月8日20时，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开紧急防汛会商会，安排部署江淮地区新一轮强降雨防范工作。陈雷强调，要认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，充分认识做好当前防汛抗洪和抗旱减灾工作的极端重要性和紧迫性，按照防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的要求，提前做好强降雨的防范工作，进一步加大抗旱工作力度，把水旱灾害损失降低到最低限度。

7月9日上午，国家防总召开会商会，重点分析研判洞庭湖、鄱阳湖水系，长江中下游沿江地区和太湖流域的雨水情和汛情，进一步安排青海温泉水库的洪水防御工作。

7月9日12时，国家防总启动防汛Ⅲ级应急响应，并要求相关省区密切监视天气变化，强化预报预警和会商，及时启动应急响应，特别要做好山洪灾害防御和水库安全度汛工作。

7月10日晚，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷连夜主持召开防汛会商会议，贯彻落实中央领导同志指示精神，按照国家防汛抗旱总指挥部紧急办公会议部署，迅速研究和安排下一步防汛抗洪减灾工作。他强调，要充分认识做好当前防汛抗洪和抗旱减灾工作的极端重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，强化防汛抗洪责任制，着力抓好关键环节，进一步细化深化各项防汛抗旱措施，全力做好防汛抗洪救灾工作，确保人民生命安全。

7月11日上午，国家防总召开防汛会商会，分析研判长江、太湖和淮河流域的雨水情、汛情、工情和灾情，要求各地落实防汛责任，进一步加强组织指导和协调，细化防汛抗洪抢险救灾的工作措施，最大程度地减轻灾害损失。

7月12日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开防汛会商会，对进一步做好当前防汛抗旱工作提出明确要求：一是提高思想认识，二是突出工作重点，三是加强监测会商，四是强化台风防御，五是做好抗旱工作，六是加强基础建设。此外，相关地区和部门要提前做好今年第2号热带风暴“康森”的防御准备工作，密切监视，及时预警，适时启动防台风预案，确保防台风安全。

7月13日上午，国家防总召开防汛会商会，要求有关省份要切实做好水库、堤防等防洪工程的巡查排险，进一步做好山洪灾害防御工作，进一步加强中小河流防汛工作，严防群死群伤事件的发生，同时要提前做好台风防御的各项准备工作。国家防总会后向广东、广西、海南、福建、浙江等省（自治区）以及珠江、太湖防总发出通知，要求密切监视台风动向，强化值守和会商，加强监测预报，及时发布预警信息，按照防台风预案做好各项防御准备工作。

7月14日上午，国家防总召开防汛会商会，要求长江沿线、太湖流域和淮河流域等有关地区要认真贯彻落实国家防总紧急办公会议部署，各级防汛责任人要上岗到位，强化组织领导，落实防汛责任制，切实加强水库、堤防等防洪工程的巡查排险，强化水库水电站安全度汛工作，科学调度各类水利工程，进一步落实山洪灾害防御的预警预报、转移避险措施。

7月15日，国家防总召开异地视频会商会议，提前对“康森”防御工作作出部署。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷宣布启动国家防总防汛Ⅲ级应急响应，并派出2个工作组赶赴广东和海南，协助地方做好防台风工作。

7月16日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开会商会，对进一步做好台风“康森”防御和当前重点区域防汛抗洪工作提出明确要求：一要进一步做好台风“康森”防御工作，二要进一步做好淮河流域暴雨洪水防御工作，三要进一步做好长江流域防汛抗洪工作，四要进一步做好黄河流域局部洪水防御工作，五要进一步做好太湖流域防洪调度工作，六要进一步做好海河和松辽流域防汛工作。17日，台风“康森”已减弱为强热带风暴，离开海南省进入北部湾，对我国影响逐渐减弱。国家防总决定自17日10时起终止防台风Ⅲ级应急响应。

7月17日上午，国家防总召开防汛会商会，研判长江沿线地区、洞庭湖与鄱阳湖水系及太湖流域、淮河流域防汛形势，并对海河流域和辽河流域的防汛工作作出部署。会后，国家防总立即向海河防总、松花江防总及相关省市发出紧急通知，要求做好强降雨防范准备，加强防汛值守和会商研判，及时发布预报预警信息，适时启动应急响应，最大程度减轻洪涝灾害损失。

7月18日上午，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持召开防汛会商会，深入分析长江、太湖、淮河流域的防汛形势，安排部署重点地区防汛抗洪工作，并就当前长江防汛形势与长江防总进行了异地视频会商。会后，国家防总立即向长江沿线各省市和长江防总发出紧急通知，要求充分认识形势，高度重视，加强领导，落实责任，全力以赴做好当前长江防汛抗洪救灾工作。

7月18日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在淮河流域防汛抗洪工作会议上，就贯彻落实会议精神提出明确要求：一要切实把各项防汛抗洪措施落到实处，二要立即对防汛工作进行再动员再部署，三要着力抓好督促检查和贯彻落实工作。

7月19日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开防汛会商会，迅速贯彻落实回良玉副总理重要指示精神，分析研判当前长江防汛形势，全面落实迎战长江大洪水各项措施。

7月19日晚，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持召开太湖流域防汛异地视频会商会。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷对进一步做好太湖流域可能发生的严重汛情、东海热带低压的防御和下一阶段防汛抗洪工作提出了明确要求：第一，要高度重视，周密进行安排部署；第二，要加密会商，准确进行预测预报；第三，要提前预警，加强热带低压防范；第四，要科学调度，全力搞好泄洪排涝；第五，要充分准备，强化城市防洪工作；第六，要统一指挥，形成防汛抗洪合力。

7月21日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍当前汛情灾情和防汛抗洪工作情况。

7月21日下午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开防汛会议，传达国务院常务会议和温家宝总理重要讲话精神，就进一步做好防汛抗洪工作提出明确要求。一要切实做好辽河防汛抗洪工作。二要切实做好长江防汛抗洪工作。三要切实做好淮河防汛抗洪工作。四要切实做好第3号台风“灿都”的防御工作。五要切实做好重庆、四川等地堰塞湖应急处置工作。六要切实做好信息报送和新闻宣传工作。

7月21日下午，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持召开防御第3号强热带风暴“灿都”异地视频会商会议，对台风防御工作作出全面部署。国家防总启动防台风Ⅲ级应急响应，派出2个工作组分赴广东和海南，协助地方做好防台风工作。

抗洪抢险·一线

7月7日，受水利部部长陈雷委托，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率国家防总工作组赶赴青海省温泉水库，指导协助当地开展温泉水库除险工作，确保水库安全度汛。

7月7日，国家防总向四川、重庆派出工作组，协助指导当地抢险救灾。

7月7—9日，长江防总先后派出6个工作组，深入四川重庆、湖北、湖南、江西、安徽指导协助各地防汛抢险。

7月8日晚，应青海省防指请求，在解放军总参谋部和陕西省防指的大力支持下，国家防总紧急调运9000片铅丝网片支援温泉水库抢险工作。

7月9日，国家防总又向湖北、湖南、安徽、江西、浙江派出工作组，协助地方做好防洪抢险救灾工作。

7月10日9时，江西省防总启动防汛Ⅲ级应急响应，召开第十七次防汛会商会，派出三个工作组分赴景德镇市、永修、进贤、共青、鄱阳、余干等地，协助指导抗洪抢险。长江防总于9日派工作组到江西指导防汛抢险工作。景德镇、上饶市防指9日启动防汛Ⅲ级应急响应。

7月11日晚，长江防总派出工作组抵达安徽安庆市，协助指导大沙河溃口堤段抢险工作。

7月13日下午，长江委召开防汛工作会议，对下一步防汛工作进行再部署。

7月17日，水利部8个检查组赴今年入汛以来水利工程抗洪抢险水毁修复和安全度汛任务较重的安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆等8个省（自治区、直辖市），指导督促开展水利水毁修复工程和以水库工程为重点的各类水利工程安全度汛有关工作。

7月17日晚，根据江西省防指的请求，国家防总从中央防汛物资仓库中紧急调拨1.5万件救生衣支援江西省抢险救灾工作。

7月19日上午，水利部副部长矫勇率领国家防总工作组和专家组紧急赶赴重庆、四川，协助指导地方开展堰塞湖排险除险和防汛抗洪工作。

7月19日，松辽委召开防汛会商会议，对下一阶段防汛工作进行部署，积极准备迎接松辽流域大汛期的到来。

7月21日上午6时，珠江防总决定将防御今年第3号热带风暴“灿都”应急响应等级提升为Ⅲ级，全力做好防御工作。

截至目前，国家防总、水利部先后派出105个工作组或专家组赶赴抗洪抢险一线，及时商财政部安排防汛抗洪经费，多次紧急调拨防汛抗洪物资。国家防总各成员单位根据各自职责分工，做了大量卓有成效的工作。各地坚持以人为本，及时紧急转移群众805万人次。由于防御工作有力、有序、有效，重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝，防汛抗洪工作取得初步成效。

国务院常务会议通过《水土保持法（修订草案）》。7月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议讨论并原则通过《中华人民共和国水土保持法(修订草案)》，决定修订草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

水利部流域机构纪检组长座谈会在京召开。7月5日，水利部在京召开流域机构纪检组长座谈会。水利部党组成员、中纪委驻部纪检组组长董力在会上强调，要服务大局，惩防并举，突出重点，务求实效 ，扎实推进水利反腐倡廉工作。

董力率组调研山东农村水利项目建设管理情况。7月6—9日，水利部党组成员、驻部纪检组组长董力率组赴山东省就农村水利项目建设监管制度和机制建设等情况进行调研。他强调，要进一步加强水利领域反腐倡廉工作，提高农村水利工程建设管理水平，进一步完善农村水利建设管理办法，真正让工程建得起、管得好、长受益。

水利部召开全国病险水库除险加固工作会议。7月7日，水利部在京召开全国病险水库除险加固工作会议。水利部部长陈雷在讲话中要求加大力度，强化措施，狠抓落实，确保如期完成病险水库除险加固任务，向党和人民交上一份满意答卷。

全国小型病险水库除险加固规划实施启动视频会暨责任书签署仪式举行。7月9日，水利部和财政部联合举行全国小型病险水库除险加固规划实施启动视频会暨责任书签署仪式。水利部部长陈雷强调，要充分认识实施小型病险水库除险加固的重要性和紧迫性，加强领导，完善机制，落实责任，扎实做好小型病险水库除险加固工作。

水利部部务（扩大）会议传达贯彻中央西部大开发工作会议精神。7月9日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开部务（扩大）会议，传达贯彻中央西部大开发工作会议精神，全面落实中央关于深入实施西部大开发战略的重大决策部署。陈雷强调，要全面落实支持西部地区水利发展的各项任务和政策措施，为深入实施西部大开发战略提供有力的水利支撑和保障。

对口支援新疆水利工作指导协调会召开。7月14日，19个省（市）对口支援新疆水利工作指导协调会在新疆乌鲁木齐召开。水利部副部长矫勇强调，要深刻认识1 9省（市）水利援疆工作的重大意义，全面推进、扎实做好水利援疆各项工作，促进新疆实现跨越式发展和长治久安。

中国水土流失与生态安全综合科学考察取得丰硕成果。7月19日，“中国水土流失与生态安全综合科学考察”成果记者通报会在北京举行。中国工程院院士钱正英指出，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，协调好人与自然的关系，以水土资源的可持续利用和维系良好的生态环境，是我国面临的一项重大而紧迫的战略任务。

国务院公布《自然灾害救助条例》。

7月8日，国务院总理温家宝签署第577号国务院令，公布《自然灾害救助条例》，自2010年9月1日起施行。条例共七章三十五条，制定的目的是为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活。

三峡工程经受特大洪水洗礼运行正常。7月20日清晨，流量高达7万m3/s的特大洪水通过三峡大坝。这是三峡工程自2009年基本建成后经受的首次特大洪水考验，洪水规模刷新了1998年所创下的峰值纪录。

龙江水电站枢纽工程首台机组并网发电。7月21日，龙江水电站枢纽工程首台机组发电仪式在云南省潞西市龙江水电站枢纽工地举行。龙江水电站总装机24万kW，属大（1）型水利水电枢纽，是云南省的重点工程之一，也是龙江流域唯一的防洪控制性工程。