安徽省小型水库管理与思考

祁 涛

安徽省小型水库管理与思考

祁 涛

一、安徽省小型水库管理现状

目前安徽省在册小型水库4552座，这些小型水库在当地防洪保安、经济建设中发挥了重要作用。

安徽省的小型水库大多建于20世纪50～70年代，工程建设标准低、施工技术落后，加上长期以来工程管理粗放、老化失修严重，存在病险率高、病害严重、防洪能力不足，工程渗（漏）水严重、工程设施老化、工程淤积严重等安全隐患，严重影响水库的安全运行和经济效益的发挥。每到汛期，小型水库出险、溃坝事故时有发生，威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全，给社会造成不利因素，给水库管理方面也带来了不少问题。

由于历史原因，许多小型水库存在管理体制不顺、机制不活，专业管理队伍缺失或素质不高，管理经费缺乏来源或投入不足等问题，造成小型水库管理不到位，病险水库比例大、隐患多。另外，我国现有的水库大坝安全管理法规与技术标准主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般只是参照执行，在实际工作中很难得到落实。特别是大量的小型水库甚至根本没有管理机构、管理制度和管理措施，管理人员也多是村里指派的村民。同时，大多数小水库建设年代久远、交通不便、通信设施缺乏，遇到安全风险，很难快速消除。小型水库问题突出，已经成为安徽省水库大坝安全管理的难点和薄弱环节，亟需在今后的工作中切实加以解决。

二、安徽省小型水库管理存在的问题

1.管理机构

安徽省中小型水库管理比较薄弱，特别是小型水库，部分没有落实专门管理人员，大部分没有管理用房，管理机构多在镇政府水利站，现场管护人员多是附近村民，大部分仅在汛期临时聘请值班和巡查人员，缺少必要的专业知识，难以进行日常的管理和应急处理；部分水库无坝后专属管理区，坝后紧接着农田，给大坝观测管理等工作带来诸多不便和隐患；水雨情和大坝观测缺乏必要的观测手段和设施，难以满足水库生产和管理的需要，这些都严重影响水库的运行。

2.工程设施

许多小型水库坝基渗漏水严重，建库时受技术和经济条件限制，清基不彻底，坝基岩未处理，水库普遍存在着渗漏水现象。有些小型水库渗漏水更为严重，从建库时仅起防洪作用，根本不能蓄水。坝体质量差，坝身单薄，上游砂壳及坝基普遍存在地震液化问题。建坝时采用人海战术，筑坝土料混杂，多为冬季施工，压实度一般在0.8左右，碾压不实；上游砂壳及坝基基本处于松散状态，相对密实度一般在0.4左右，存在着地震液化的可能。

溢洪道设施不完善。小型水库多开敞式溢洪道，泄槽没有护砌，无消能防冲设施等；小型水库还存在着开挖不彻底，泄洪断面尺寸偏小，泄洪能力不足等安全隐患。

放水洞漏水，影响坝体安全。小型水库大部分均为浆砌石廊道内衬硷管，廊道与坝体之间普遍存在着漏水等现象，虽然可进行沙浆勾缝和灌浆封堵等处理，但效果不理想，仍会存在接触渗漏通道，严重危及大坝安全。

3.工程管理

小型水库基本上为自收自支单位，由于水费价格偏低、公益性耗费没有补偿、工程维修养护经费投入较少等因素，管理经费难以保障，导致工程老化、退化呈不断加重的态势，安全状况逐步恶化。

4.对外交通和通讯

小型水库多建于山区，远离交通干线。建库时的进库道路多是临时道路，一些水库的道路甚至已不能通车。绝大部分小型水库缺少通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，产生严重后果。

三、现代小型水库管理的主要内容

1.管理标准化

标准化包含两方面内容，一是管理的质量标准，即管理的工程设备应该保持良好状态；二是管理的工作量标准，即达到质量标准所必须做的工作。工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。

2.管理自动化

包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段、管理方法自动化。

3.资料档案化

水库管理工作要注重连续性，技术资料也必须注重连续性。资料档案重在收集建立，收集的前提是基层工作人员每做一项工作，都必须认真做好记录，记录要严格、真实、准确、全面。工作记录要做到及时填写、上报、分析整理、归档保存。

四、加强小型水库管理对策

1.落实水库大坝安全责任制

大坝安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心，按照隶属关系，逐库落实政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并落实责任追究制度。

2.进一步加强监管

做好前期工作，按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，按轻重缓急分期分批进行除险加固。重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度；加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。农村集体或其他经济组织所有的小型病险水库，乡镇政府或水库所有者（业主）要多渠道筹集除险加固资金，加快除险加固进度。

3.加大培训力度

小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。做好管理人员培训工作，提高管理人员素质。

4.积极推行水库降等运行与报废制度

对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

5.落实巡查和应急预案

各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作，强制性地要求大坝主管部门配备相应业务水平的大坝安全管理人员，加大对管理人员和巡查人员的业务培训，不断改善管理人员的工作条件，确保巡查工作的针对性和有效性。已制定的应急预案要开展必要的演习并加以完善，提高应急预案的可操作性。应考虑应急预案的全面性和针对性，规范水库大坝安全管理应急预案编制工作。对预案编制单位的资质要作出具体要求。

6.加快除险加固力度和进度

各级各部门要加大病险水库除险加固力度，建设各方要认真落实好除险加固工程的各项安全措施，配备充足的防汛物料，按照要求进行限制水位运行和制定保坝应急措施，确保水库汛期安全度汛。

7.加强风险管理

大坝安全是社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难，不仅需要保障工程安全，而且需要下游人民群众和社会提高风险意识，建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系，包括产生危害的可能性、抵抗危害的能力、发生危害程度等，将危害损失降到最低。

8.加快管理体制改革步伐

对于小型水库，要按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别，合理测算各类各规模小型水库的管理运行费用。其次，要积极争取当地政府的支持，积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在小型水库管理中的应用，研究小型水库良性运转的思路和办法。

五、结语

小型水库的管理工作离不开政府的支持。地方政府应针对地方工作和财政的具体情况，从政策上增加水库安全鉴定经费和质量安全监督费用，明确水库安全监管的单位和职责，归口监管各类水库，制订出台相关的水库安全管理导则，以便管理部门和监督部门能够有效地履行职责，从根本上破解小型水库的管理工作困局，实现小型水库的现代化管理

（专栏编辑：周 权）

安徽省水利科学研究院 233000）