浅谈安徽省亳州市防汛抗旱存在的问题和对策

马洪山 洪 健 申 杰

浅谈安徽省亳州市防汛抗旱存在的问题和对策

马洪山 洪 健 申 杰

一、基本情况

亳州市位于安徽省西北部，与黄河决口扇形地相连，属淮北平原，地势平坦，仅东部有龙山、石弓山等10余处石灰岩残丘分布，具有“大平小不平”的地貌特征，辖涡阳、蒙城、利辛3县和谯城区，行政区域面积8374km2，人口576.38万。全市耕地60.19万hm2，有效灌溉面积27.79万hm2。

辖区内河流属淮河水系，拥有涡河、茨淮新河、西淝河、北淝河、芡河等大中型河道149条，大中型涵闸46座，大中型排涝站34座，重要防洪堤防760.53km，防汛抗旱体系初具规模。地处南北气候过渡带，属暖温带季风气候区，多年平均降水857.3mm，年内降水多集中在6～9月份（降水量占70%左右），年际降水变化明显，河道水位涨落急转，整体性、时段性、区域性旱涝灾害频繁，仅近10年来，就先后发生了2000年、2003年、2005年、2007年4次洪涝灾害和2001年、2004年、2008年、2009年4次严重干旱灾害，造成直接经济损失100多亿元。

二、防汛抗旱存在问题

（一）薄弱环节

全市城区段堤坝普遍残缺不全，堤下有多处无节制排水暗管，发生大洪水时极易形成倒灌；城区排水多为雨污合流制，尚未形成完整的排水体系，常需架设临时泵站抢排城区积水;该市4座水利枢纽分布在涡河和茨淮新河主干，其支流大都没有控制工程，河灌面积和蓄水量受到很大限制，仅能直接保证4.03万hm2农田的正常灌溉，占全市耕地的8.1%；该市现有机井6.23万眼，经测算还需新打机井3.9万眼、清洗老井1.75万眼，缺口较大。

（二）防汛抗旱保障能力偏弱

该市防汛机构人员普遍偏少；部分县区防汛抗旱应急预案操作性不强，不少地方还存在道路、电力、通信等抢险配套设施滞后，防汛抗旱物资储备不足，分级责任制落实不到位，防汛抢险队伍和抗旱服务组织装备落后等问题；全市现有防汛指挥信息系统不完善，测验设施陈旧老化。

（三）水利工程严重失修

一是老化失修。该市近40%水利工程功能老化，标准低下，带病运行，不能满足现代防汛抗旱要求，已成安全隐患。二是年久失修。全市149条大中型河道，其中65条多年没有得到有效治理，淤积严重，排水不畅，蓄水不足。三是水毁工程失修。据调查，全市水毁水利工程就有30%以上因没有得到修复而不能发挥效益。四是建后影响工程失修。该市水利大工程的影响工程大多未得到及时有效梳理整治。

（四）工程配套不完善

全市40%以上工程没有配套或配套不齐，致使受益面积缩小，影响工程效益正常发挥。如一些大中型灌区灌溉渠系不配套，当时只建设了渠首水源工程或干支渠，以下斗渠没有按照设计标准建设；机电排灌设施配套不完善，该市现有机电排灌站2818座装机70500kW，而配套齐全能正常使用的机电排灌泵站仅有350座装机8750kW，只占12.4%。

（五）灌溉水利用系数较低

该市现仅有节灌工程5.47万hm2，只占总耕地的9.1%，且使用率不高。目前该市大部分农田灌溉采用大水漫灌或手持管带的简易喷灌。灌溉时不计水量，水资源利用率很低，水利用系数不足0.5。

三、基本意见和建议

（一）明确工作目标

一是确保涡河大寺闸、涡阳闸、蒙城闸和阚疃闸等重要水利枢纽运行安全，及时拦蓄雨洪资源，缓解干旱缺水局面。二是确保涡河堤防、西淝河左堤等重要堤防和谯城区十八里防线、涡阳县薛芡防线、蒙城北凤沟防线三道防线安全。三是确保利辛县西淝河下游圩区、蒙城县芡河立仓三圩等圩区和低洼地区人民群众生命安全。四是确保亳州城区及沿涡河的蒙城、涡阳两县城及部分重要集镇的防洪安全。

（二）突出工作重点

一是加强气象和水旱情的监测预报工作，及时准确发布预测预报信息。二是切实进行河道堤防除险加固、泵站维修养护、蓄滞洪区安全工程建设，提高防汛除涝能力。三是大力开展打井、开渠、建闸等水源工程建设，抓紧修复水毁工程，确保抗旱水源充足。四是完善和落实《亳州市防汛抗旱应急预案》，工程措施和非工程措施相结合，探索新的防汛抗旱投入和补偿机制。五是加强河道管理工作力度，严厉打击涉水违法活动。

（三）严格落实各项措施

一是健全防汛抗旱组织机构，严格落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，严格执行防汛抗旱值班制度和各类调度指令。二是每年都要结合汛前检查情况，及时对险工险段处理，消除隐患。三是有针对性地组织好防汛抢险和抗旱服务队伍，并进行培训、演练。四是强化防汛抗旱应急处置能力建设，按时足量储备防汛抗旱抢险救灾物资，随时做好应急处理突发事件的准备。

（四）建立健全工程管理良性运行机制

确定工程的所有权，明确工程的性质、地位和作用，界定政府、农民、社会在水利建设与管理中的责、权、利关系，实行深层次的产权制度改革，采取承包、租赁、股份合作的方式，同时积极开展水规费征收，以水养水，逐步实现人员稳定、管理规范、经营灵活，确保工程良性运行，充分发挥工程效益。

（五）全面拓宽投资渠道

各级政府要加大水利建设的投资力度。在用好中央和省小型农田水利基本建设专项补助资金的同时，加大各级财政投入，整合涉农资金，采取“租赁、拍卖、承包、股份制及股份合作制”等形式筹备资金，利用市场运作模式，大力提倡政府引导、群众主导、社会参与的灵活多样的建设模式，集中力量搞活水利建设

（专栏编辑：张 帆）

安徽省亳州市水务局236800 亳州市谯城区水务局 236800）