在新中国治淮60周年纪念大会上的讲话

山东省人民政府副省长 贾万志

在新中国治淮60周年纪念大会上的讲话

山东省人民政府副省长 贾万志

（2010年10月23日）

尊敬的陈雷部长，

各位领导、同志们：

今天，水利部淮委在这里隆重举行大会，纪念新中国治淮六十周年。在此，我谨代表山东省人民政府向大会的召开表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持山东治淮工作的水利部、淮委等国家部委以及兄弟省的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

山东省淮河流域位于鲁南和鲁西南地区，流域面积和流域内人口均占全省的三分之一，是重要的能源与煤化工基地和粮、棉、油、蔬菜主产区，自然资源丰富，水陆交通发达，地理位置十分重要。流域60%为山区，湖泊、水库、塘坝众多，河道源短流急，由于降水时空分布不均，历来是洪涝灾害多发地，新中国成立以来山东发生的7次流域性大洪水有6次发生在淮河流域。新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，历届山东省委、省政府按照国家治淮统一部署，团结带领流域广大干部群众，艰苦奋斗，真抓实干，进行了以防洪除涝为重点的大规模水利建设，掀起了一轮又一轮治淮热潮，取得了人民治淮的巨大成就。

经过60年来的不懈努力，山东省淮河流域以水库、河道堤防和控制性枢纽为主体的防洪除涝减灾工程体系基本形成，流域综合防洪标准得到显著提高，治淮工程建设取得了显著的社会、经济和生态效益。60年间，山东治淮总投入418亿元，各类水利工程的经济效益达1600亿元，相当于总投入的3.97倍。昔日“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的淮河流域，目前已成为全省乃至全国重要的粮、棉、油、蔬菜产地和能源基地，基本实现了流域经济社会持续发展、人民生活逐步富裕、生态环境趋于良好的发展目标，谱写了山东治淮史上的灿烂篇章。

一是防洪除涝骨干工程相继建成。我省认真落实中央“蓄泄兼筹”的治淮方针，坚持全面规划、统筹布局，经过60年的不懈努力，一大批治淮重点工程先后建成运行，为当地经济社会发展提供了强有力的水利保障。2003年国务院治淮工作会议以来，特别是近年来我们抓住国家实施“一扩三保”宏观政策的机遇，把治淮东调南下工程与南水北调东线山东段、胶东调水工程一起作为“山东水网”的骨干框架同步推进，山东治淮建设步伐全面加速，治淮事业迈入大投入、大建设、大发展的新阶段，成为山东治淮史上规模最大、速度最快、效益最好、受惠最多的历史时期之一。目前，65项湖洼及支流治理工程，已批复的58个项目已基本完成，流域内已基本建成了以水库、河道堤防和控制性枢纽为主体的防洪除涝减灾工程体系，基本实现了由控制洪水向洪水资源化管理的转变。2008年初，省委、省政府决定用三年时间完成全省所有病险水库除险加固任务，流域内共有56座大中型、1464座小型水库列入规划，今年年底将全部完成。

二是兴利除害能力大幅提升。60年来，山东淮河流域共修建堤防总长度达4571公里，保护人口1617.5万人，保护耕地面积1486千公顷，建成水闸700余座，水库1850座，总库容71亿立方米。目前，沂沭泗流域防洪标准整体达到20年一遇，重点工程达到50年一遇，有效抵御了2005年南四湖流域较大洪水、2007年泗河流域特大洪水等洪涝灾害侵袭，流域内3700多万人口、3000多个规模以上工矿企业获得了较为可靠的防洪安全保障，我省沂沭泗流域的洪涝威胁基本解除。大型灌区续建配套和节水改造成绩显著，建成了水库塘坝灌区、河湖灌区和机电井灌区三大灌溉体系,现有总灌溉面积1701千公顷，旱涝保收面积1139.5千公顷，除涝面积1063千公顷，过去的“贫困区”如今变成了“米粮仓”，1949年流域内粮食总产量不过300万吨，人均不足200公斤，2009年则达到1630万吨，人均435公斤。流域内农村饮水安全问题基本得到解决，投资37.8亿元，使1219万农村人口喝上了干净、卫生的自来水。

三是生态水系建设卓有成效。在取得显著经济和社会效益的同时，山东治淮坚持把生态环境建设摆上重要位置，努力实现人与自然的和谐相处。流域内累计治理小流域1050条、水土流失面积5060平方公里。通过加大流域内水污染防治力度和实施水生态建设，沂河水质由上世纪90年代的Ⅴ类提升到Ⅲ类，南四湖水质由2002年的劣Ⅴ类，提升到Ⅲ类；通过大力发展城市水利、生态水利，先后建成了100多处风格各异的城市亲水乐园及水库、河道生态公园，其中17处被评为国家级水利风景区，29处被命名为省级水利风景。“一河清水、两岸绿色、城景交融、人水和谐”正在成为山东淮河流域的生动写照。

60年来山东治淮成绩的取得，主要得益于党中央、国务院的英明决策和坚强领导，得益于水利部和国家有关部委的大力支持和兄弟省份的团结协作。同时，也是山东淮河流域广大人民群众和所有水利工作者无私奉献、艰苦创业、团结治水的结果。当然，我们也应当清醒地看到，由于受该地区特殊的自然环境、经济社会发展以及历史条件的制约，流域内防洪除涝体系尚不完善，水资源调配能力严重不足，水生态环境形势依然严峻，尚不能完全适应当地经济社会可持续发展的需要。

根据山东省委、省政府关于加快经济文化强省建设的战略部署，山东淮河流域将成为全省加快发展的重要增长极。做好治淮工作，为该区域经济社会发展提供可靠的供水、防洪和生态安全保障，对于促进全省区域经济协调发展具有重要意义。今后，山东将按照国务院的决策部署，继续深入贯彻落实科学发展观和可持续发展治水思路，坚持以人为本、人与自然和谐相处，把治淮作为山东水利建设的重点，全力做好进一步治淮工作。

一是构建更加完善的防洪减灾体系。积极推进骨干河道堤防达标和重要支流治理，加快重点平原洼地除涝治理工程，进一步推进南四湖湖东滞洪区建设，加大对中小河流治理力度，加强洪水调度和洪水风险管理。以治淮东调南下、南水北调东线和胶东调水、大中型水库等工程为基础，加快建设山东水网工程体系。全面解决流域农村饮水安全问题，加快流域大中型灌区续建配套和节水改造步伐，积极推进小型农田水利重点县为重点的农田水利基本建设。在全面完成病险水库除险加固的基础上，实施重点大型水闸除险加固，使城乡水利基础设施条件得到显著改善，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

二是合理开发和高效利用水资源。积极建立并实施最严格的水资源管理制度，建立水资源控制指标体系，完善取水许可审批，健全用水监测系统，构建节水型社会管理体系。加快推进重点地区、重要城市水源工程和水资源调配工程建设，提高供水安全保障程度。加快构建雨洪水资源化工程体系，重点实施沂沭泗流域洪水资源化利用工程。以实施生态河道建设为重点，继续加强水生态环境保护与修复，加大水土流失区、生态脆弱区、平原风沙区治理力度，结合中小河流治理，进行生态河道整治，保持和恢复河湖生态系统及其功能。

三是着力提高流域综合管理能力。不断完善流域管理与区域管理相结合的水利管理体制，建立健全流域水利突发公共事件应急管理组织体系，成立流域跨部门、跨区域综合应急指挥和防汛抗旱指挥协调机构，建立流域水利常态管理和应急管理相结合的管理体制。加快流域水利信息化建设，进一步完善流域水利信息网络、流域水利数据中心，形成全流域统一的水利信息化基础支撑平台。

六十年治淮不辍，六十年成就辉煌。山东将在继续巩固和完善以往治淮成果的基础上，再兴治淮热潮，再谱治淮新篇，真正建立起人水和谐、蓄泄合理、保障有力的流域防洪排涝减灾体系，为流域经济社会又好又快发展提供更加有力的支撑和保障。

谢谢大家

（专栏编辑：杜红志）