湘西自治州农村饮水安全工程建设与管理探析

高文化，饶伟术

（湖南省湘西土家族苗族自治州水利局，416000，吉首）

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一享受国家西部大开发政策的地区。长期以来，受历史、自然、地质条件等因素影响，湘西州水源污染、干旱缺水等问题严重，农村群众因饮水不安全致使身体健康受到严重威胁，制约了农业经济发展，也影响了全自治州经济社会发展。

一、农村饮水安全现状

截至2009年年底，湘西州总人口273.94万人，其中农村人口242.12万人。按照水质、水量、用水方便程度和保证率等4项指标调查统计，湘西州农村饮水安全和基本安全人口200.49万，占农村总人口的82.8%；饮水不安全人口41.63万，占农村总人口的17.2%。

按照规划，2010—2013年湘西州将解决41.63万人饮水不安全问题，其中水质类不达标人口18.18万，水源类 （水量或用水方便程度不达标）不达标人口23.45万。

二、饮水安全问题及成因

1.水质问题

（1）地质构造导致水源水质不安全

湘西州矿产资源丰富，特别是汞、锰、铅、锌等储量很大，导致部分区域地下水和地表水中氟、砷及重金属含量超标。

（2）工业废水排放

因无序开发利用矿产资源，生态环境日趋恶化，水源遭受不同程度的污染，导致人为饮水不安全。

（3）农村生活污水排放

农村生活污水未经处理排放，引起地表水源细菌学指标超标，造成水源水质不安全。

（4）化肥、农药使用不当

化肥、农药使用不当，致使土壤中一些毒理性指标超标，形成面源污染，引起水源水质不安全。

（5）其他水质问题

部分乡村水源中碘含量偏低，出现地方性甲状腺肿大疾病。

2.水源问题

（1）长年区域性缺水

部分干旱村镇岩溶发育，地表水缺乏，地下水埋藏深，水利工程少，其中以南部四县相对严重。

（2）季节性缺水较为明显

多年平均年降雨量1 398 mm，4—9月降雨量占全年的70%以上，且时空分布不均，季节性缺水严重。尤其是山秃坡陡且无蓄水设施的地方，冬春时节群众生活用水多靠背水，季节性缺水更加明显。

（3）工程性缺水较为突出

全自治州水利工程蓄引提水设计能力为22.71亿m3，但实际能力仅16.5亿m3，工程性缺水较为突出。

3.规划建设问题

（1）规划欠科学

据调查统计，2005年以前兴建的816处集中供水工程中，243处工程无净化、消毒处理设施，45处工程已不能正常工作，这主要是由于规划欠科学造成的。一是水源选择不合理，枯水季节部分工程水源枯竭；二是水质检测不到位，净水工艺残缺；三是管道走线不合理，部分工程输水管道极易受洪水袭击损毁。

（2）投入少，建设标准低

湘西州地处武陵山区，工程建设难度大，所需投资相应增大。而国家在工程建设投资上按人均数拨付，对于湘西州来说补助标准偏低，造成建设标准低。

4.运营管理问题

（1）工程运行成本偏高

已建成的供水工程中，约30%工程属高扬程（100～200m）或远距离（引水4～7 km）输水工程，加之用电价格高，一般为 0.588～0.850元/kWh，造成供水成本偏高。供水成本水价一般为2～4 元/m3， 个别工程高达 5～6 元/m3。若按成本收取水费，群众将因经济水平低无力承担水费而不愿意用水，将严重影响工程效益的发挥。

（2）后期维护和滚动发展缺乏资金

为确保群众正常饮用水，湘西州重力供水工程水价为1.0～1.5元/m3，压力供水工程水价为2～3元/m3，约为供水成本的50%。水费收入仅能满足管理人员基本工资的发放，工程维修和滚动发展没有资金来源，危及工程长效运行。

（3）管护主体责任不清

部分工程管护主体不落实，工程管理意识淡薄，管理方式和管理手段落后，服务跟不上，工程效益差。

（4）农村供排水设施不配套

目前湘西州集镇和农村居住区均缺乏排水设施，污水直接排放，威胁水源地安全，影响了农村供水工程的可持续利用。

三、解决农村饮水安全问题的途径和方法

1.将科学规划设计作为农村饮水安全工作的龙头

科学规划，立足州情，坚持“四个优先，集中为主、分散为辅”的建设思路，同时结合新农村建设规划，有计划地建设一批上规模的乡镇集中供水工程，提高资金使用效率。

统筹考虑开发利用区域水资源，破解水资源短缺难题。在供水工程水源选择上，坚持以已建中小型水库优质水资源为先，其次是科学选用地下水，再次是建集水窖利用雨水资源。

强化科技在湘西州农村饮水安全工程中的应用，尽可能采用新型环保给水管材和净水工艺新技术。

2.将质量安全视为农村饮水安全工作的生命线

坚持质量是工程的生命线，重点把好4个环节：工程设计要科学，合理选用工程材料和先进设备，全面落实项目“四制”管理，严格工程竣工验收。

3.将资金筹措摆在农村饮水安全工作的首位

在资金筹措上要抓好以下工作：一是充分利用国家实施西部大开发战略的政策，争取国家提高湘西州饮水安全工程建设补助标准；二是千方百计强力整合涉水资金，确保工程资金足额到位；三是千方百计优化项目投资方案，做好项目资金控制，发挥资金效益；四是严格资金管理，专款专用，同时做好资金审计工作，实现工程安全、资金安全、干部安全。

4.将管理创新纳入农村饮水安全工作中

（1）明晰工程产权

各县（市）政府要出台文件，规范农村供水工程建后管理，进行产权确认，并颁发工程产权证。

（2）全面落实管护责任

要按照“有利于工程管理，有利于群众实用，有利于效益发挥，有利于水资源可持续利用”的原则，对饮水安全工程的后续管理采取6种管理方式：一是水利（水务）局法人管理。工程直接由县水利（水务）局或县水利（水务）局设立公司作为运营法人，实行“独立核算、自负盈亏、以水养水、多种经营、确保安全、不断发展”的管理办法，按照现代企业制度进行运作。二是乡镇水管站管理。乡镇水管站作为农村饮水安全工程管理和责任主体，负责一些规模较小的乡镇集中供水工程和联村供水工程营运管理。三是村集体管理。对村组集中供水工程，由受益村委会确定专人管理，或采取承包、租赁等经营模式。四是用水户协会管理。积极组建用水户协会，由其管理村组级供水工程。五是以租赁、承包等形式出让经营权。六是农户自行管理，即对单户供水工程实行“自建、自有、自管、自用”。

（3）合理确定供水价格

各级政府要出台文件，对农村供水工程用电价格给予优惠，让利于民。有关部门要开展农村供水工程成本分析，根据供水方式合理确定供水水价，并运用两部制水价，确保农村供水工程良性运行。

（4）加强工程水源保护

各县（市）人民政府要根据县域实际，研究农村面源污染治理、地下水水源专项治理、水土流失防治、溪河塘库淡水资源管理等问题，出台相关条例，防治农村水质污染。要划定水源保护区，切实做好工程水源保护工作。

（5）建立工程维护长效机制

要勇于创新，善于创新，建立工程维护长效机制，扩大农村饮水安全工程履盖面。各县（市）要建立供水管理总站，承担全县（市）农村集中供水工程的政策、技术支持，指导管理乡镇供水管理站的经营管理工作，提取并统一管理工程大修费、折旧费，专户储存，并监督资金使用，实现农村集中供水工程的长效运行。

（6）拓展饮水安全工程履盖面

第一，积极向上级汇报湘西州农村饮水不安全的严峻形势，争取将湘西州新增人口复核规划纳入国家农村饮水安全工程“十二五”规划。第二，作为享受西部开发政策的武陵山集中连片特殊困难地区，需要更多的财政政策扶持，提高湘西州农村饮水安全工程补助标准，并取消州、县两级财政配套。第三，对有一定效益的已建集中供水工程，采取租赁、承包等形式筹集饮水安全建设资金，再投入饮水安全工程建设，进一步扩大农村饮水安全工程的履盖面。

[1]水利部.村镇供水工程技术规范（SL 310—2004）[S].北京：中国水利水电出版社，2005.

[2]全国爱国卫生运动委员会办公室.中国农村给水工程规划设计手册[M].北京：化学工业出版社，1998.