整合资源，加快动物防疫体系建设

贾 禄 袁利民

（1.吉林市丰满区动物疫病预防控制中心 吉林省 吉林 132013； 2.吉林市草原管理站 吉林省吉林 132013）

为了立足长远，科学有效地组织开展动物防疫工作，给上级主管部门制定各项防疫政策及措施提供依据，我站于2009年9月2～7日采取实地调查、走访等形式，对辖区内5个乡（镇、街）进行了调研，了解了丰满区防疫体系建设情况，并提出了一些工作设想，供同行参考。

1.基本情况

1.1 动物标识及疫病可追溯体系建设现状

通过对全区5个乡（镇）街道的动物标识及疫病防控基础设备调研显示，丰满区动物可追溯体系建设工作已经全面铺开，为疫病防控打下了坚实的基础。截止到2009年9月7日，丰满区订购的各种设备已经发放到位、人员培训基本完成。设备包括了二维码耳标、14台移动智能识读器（用于防疫8台、监督2台、检疫4台）、9台移动票据打印机、10张IC卡和12张SIM卡。丰满区动物疫病预防控制中心按照上级要求，完成了设备使用人员的培训工作，相关人员已经掌握使用方法并熟练操作各种设备和工具。识读器已全部完成网上注册并开始投入使用。全区生猪已配戴耳标38003枚；牛已配戴耳标9160枚；羊已配戴耳标2742枚。

1.2 畜禽养殖场、养殖小区动物防疫现状

丰满区共有42个规模养殖场，包括猪场11个，牛场15个，鹿场3个，禽场13个。丰满区所管辖的养殖场、养殖小区的管理人员、技术人员对防疫工作十分重视，基本上都按照要求建立了畜禽防疫管理制度、制订了科学的免疫程序。中心相关管理人员能够跟踪本区动物防疫情况并及时检查、指导全区的防疫工作。调研显示，规模养殖场都已办理了《动物防疫合格证》，加强种畜禽及畜产品进出的管理，办理相关检疫防疫手续。通过重点调研吉林盛达牧业有限公司、吉林天健禽业有限公司表明，各公司领导十分重视动物防疫工作、各项管理制度齐全、完善，并能严格贯彻执行，有明确的分工和责任，为同行做出了示范。

1.3 重大动物疫病应急体系建设现状

区政府领导十分重视重大动物疫病防控工作，于2004年成立重大动物疫病防控指挥部。几年来，相继建立高致病性禽流感、猪口蹄疫等8项突发重大动物疫病应急预案，并组建了15人参加的应急预备队。应急预备队工作人员积极工作，及时了解疫病防控信息，有效开展工作。区政府在财政紧张的情况下，为指挥部提供了应急指挥车和充足的防控物资储备。

1.4 动物防疫经费投入使用现状

区疫控中心认真落实“防疫密度”、“防疫质量”要求，严格执行国家防疫经费使用规定，根据国财综[2008]78号《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》第四十八条规定“从2009年1月1日起取消畜禽及畜禽产品防疫费”的文件要求，于2009年1月1日起取消了所有动物防疫费的收取，包括注射费用，免疫期间所需费用。现在防疫工作所发生的费用均由区财政承担。

2.存在问题

2.1 追溯体系建设存在的问题

2.1.1 基层兽医队伍技术培训

随着追溯体系建设工作的不断推进，追溯体系内容不断丰富，相关软件不断更新，给基层兽医人员提出了更高要求。区内调查结果表明，在岗的兽医工作人员的相关技术培训涉及人员少，多数人员的相关知识和技术需要及时更新。

2.1.2 现有设备使用

从调研情况看，丰满区还存在识读器数量少、工作进展不平衡、设备使用率不高等问题。使得该区上传信息数据数量较少，二维码耳标网上签收和发放率较低，规模养殖场信息报送工作进展缓慢。

2.2 个体养殖户防疫意识淡薄

2.2.1 有些养殖户场址选择不合理

尽管多数养殖场能够按照卫生防疫工作要求设计、规划。但有些养殖户存在设计不科学、不符合规模养殖规范要求。如畜禽舍建设不统一，内部结构不合理。生产区、生活区和废弃物处理区没有严格分离，多畜种混养，一个养殖场内多种动物共存。

2.2.2 防疫制度不健全

有的养殖小区不注重消毒和卫生；有的防疫意识淡薄，乱丢病死畜禽，乱堆粪便，乱扔药品、饲料包装袋（瓶），极易造成传染病的传播和蔓延。

2.3 重大动物疫病应急体系建设发展不平衡

2.3.1 部分乡镇对防疫工作力度不够强，思想认识不统一

出现重视猪瘟和鸡新城疫防疫，轻视禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防疫的现象。

2.3.2 乡（镇）街兽医站专业人员匮乏

现乡（镇）街畜牧站归属于各乡镇管辖，非站内人员占编、畜牧专业人员少的现象非常严重，现全区5个乡（镇）街畜牧兽医站，编制总数为21人。实际在站内工作14人，乡（镇）街政府非工作人员占编7人，而且中级以上职称只有6人。这给防疫工作的开展带来极大的不利因素。

2.3.3 执法手段落后，执法力度不够

由于管理体制不健全，执法手段落后，动物防疫中的违法现象时有发生，无证经营兽药和生物制品、违法经营兽药和生物制品、无证行医、不接受强制免疫等情况屡禁不止。无法保证防疫密度。

2.4 防疫体系不健全，防疫队伍力量薄弱

首先，乡村两级兽医站服务站缺乏必备的仪器和监测、检测设备，常规诊断和疫情监测手段落后，无法正常监测疫情和检测各种疾病，不能对突发的情况及时作出判断。其次，由于村级防疫员防疫报酬普遍偏低，不能吸引专业人才加入，导致农村防疫队伍不强，人员素质普遍偏低，出现了老龄化、文化程度和专业水平低下的现象，这些都严重影响了防疫工作的正常顺利开展。

2.5 执法不严，缺少有效监督

无论是个体养殖场还是一般的养殖户，对于病死畜禽的处理多采取不明智的做法，为了减少自身所受损失，不愿做无害化处理或埋掉，而是低价卖给个体屠宰或加工厂，而个体屠宰场也视而不见，继续加工成产品卖给顾客，大发昧心财。这种现象在许多地方查禁不绝，后果严重。由于我们的执法力度不够大，造成许多地区环境污染，疫病流行。

2.6 动物防疫经费投入不足

主要是村级防疫员报酬问题。由于丰满区所辖乡镇都属近郊，农民经常进城打零工，日收入都在60～120元间，然而村级防疫员月工资虽已由原来500元提高到1000元，但与工作量不符，现已有部分村级防疫员辞职，防疫队伍极不稳定，严重影响重大动物疫病的防控及丰满区畜牧业健康持续的发展。不利于动物防疫的顺利进行

3.对策

3.1 搞好宣传，增强防疫工作重要性的意识

应对重大动物疫病的根本在于预防，要集中力量抓好春、秋集中免疫工作，完善月月补针制度，保证免疫率达到100%，并按规定开展免疫效果评估，对免疫抗体不达标的及时补免，克服麻痹思想，只有搞好防疫、检疫、监督以及应急反应等每个环节，才能做到有备而无患，方可有效防止重大动物疫情的发生。对负责领导要实行责任追究制，将全年的防疫工作纳入主要领导和分管领导的考核管理目标。

3.2 畜禽标识制度化是防疫工作的基础

实行畜禽标识是政府考核业务部门的硬性指标；不能防疫员说打针了就打了，现在有了畜禽标识，可以一目了然，给业务部门和防疫员的工作提供了直观的量化考核标准，兑现奖罚，促进了防疫工作。实行畜禽标识是“双轨”目标管理责任制的主要内容之一。“双轨”是指行政和技术两方面。在行政方面，动物的防疫工作是政府行为。丰满区已把防疫工作列为各级政府的重要议事日程。在区长与乡（镇）长、乡（镇）长与村主任签定的责任书上都注明动物防疫及打畜禽标识，建养殖档案工作，并作为重要的考核内容；而在技术方面，在区、乡、村三级畜牧部门之间签定的责任书中，也把打耳标工作列为重中之重。年终考核，实行一票否决制。在防疫一线普遍推行科技副乡（镇）长亲自带队，村主任及社长组织人员保定动物，乡（镇）兽医站站长亲自带领防疫员，走家窜户，做到了一严（严格操作规程）、二准（剂量准、部位准）、三集中（人员、时间、牲畜）、四到位（领导、防疫员、畜主、保定员到免疫现场）、六不漏（乡不漏村，村不漏社，社不漏户，户不漏畜，畜不漏针，针不漏苗），头头注射，个个带标，区组织专业技术人员进行现场指导和督查。通过落实“双轨”责任制，有力地推进了畜禽标识和养殖档案管理办法的实行。

3.3 实行畜禽标识是检疫工作的基础

协检员（防疫员）通过免疫注射、打畜禽标识、编畜禽标识号、建养殖档案，对动物的大小进行详细登记，能准确的估算出全村饲养的动物数量、出栏时间，及时上门检疫，出具检疫证明，既方便了畜主，又完成了检疫神圣的使命。打畜禽标识为产地检疫工作提供了极为便利的条件，同时加强各环节的检疫工作又会促进畜禽标识和养殖档案工作。

3.4 对染疫的畜禽及畜禽产品可进行追溯

实行畜禽标识和建立养殖档案后，在流通中发现疫情，凭畜主或货主持的有效的免疫证、动物产地检疫证和编号相符的动物免疫标识内容，就可相对快捷、准确地进行疫情追踪。

3.5 提高防范意识

畜禽防疫应从外地引种做起。政府要多宣传，多引导，多监督，指导养殖户把好引种关。购买、调入畜禽，一定要严格按照国家有关规定进行，坚决不能从疫区引入，畜禽必须经过检疫并取得动物检疫合格证明方可引入。引入后，必须在规定时间内隔离观察饲养，经兽医检查确认健康合格后才能与其他畜禽饲养在一起。

3.6 加大行政执法力度

要加大《动物防疫法》的宣传贯彻力度，严格执法，加强管理与服务，病死畜禽必须做到无害化处理或埋掉，坚决杜绝病畜禽产品上市，对违法者必须严肃处理。

3.7 加大资金投入力度

各级政府应把畜禽防疫工作提到重要议事日程，加大投入，负起责任。国家动物防疫法第七条明文规定：“各级人民政府应当加强对动物防疫工作的领导。”加大对动物防疫灭病工作的投入（如畜禽防疫工作所需的疫苗费、消毒费等），解决防疫经费与动物防疫人员的报酬问题，从而保证农村动物防疫工作的正常开展。按目前经济发展看，村防疫员年工资增加至4500元，可调动防疫人员的积极性。并且为村级防疫员交“三险”，可保证防疫员队伍的稳定。