山区农业产业园区建设的启示与思考

○中共四川省平昌县县委 李 映

四川省平昌县县境地貌属大巴山山地。我们积极探索山区农业产业园区建设发展之路，完善“政府主导、农民主体、龙头带动、金融支持、协会参与”的建设机制，依托园区育产业、促增收、建新村。

一、做法与成效

1.突出特色建园，提高规划科学性。按照全县“2+2”产业发展重点，突出发展以生猪为重点的畜牧及其加工业，以食用菌为重点的商品蔬菜产业，以水·竹木资源开发利用为重点的水·竹木产业。结合海拔高度、土壤类别、气候差异和产业发展对接大交通的实际，科学确立“三阶六园”发展布局。

2.突出龙头牵引，提高产业覆盖面。推行“龙头+基地+农户”的发展路子，实施企业建基地、培育大户、带动农户，业主通过基地建设、效益联动、技术示范带动农户参与，龙头企业重点在加工、流通环节获取利益，生产环节利润让利于老百姓，实现龙头企业与农户抱团发展。

3.突出业主投入，提高投资放大率。始终扭住优选业主、土地流转、项目配套等关键环节，坚持在业主先期投入的前提下，水、电、路、气、绿化等项目实施配套产业发展，严格计算投资比例，以奖代补、先建后补、多建多补，报批程序、奖补金额、验收标准、补助办法“四公开”，明晰配套设施产权，充分发挥项目资金乘数效应。

4.突出自主决策，提高群众满意度。到园区的项目，按照“村上自主申请、乡镇核实上报、县上综合审定”的程序，实行竞争比选，变基层干部和群众被动“接招”为主动“请战”。项目实施中，推选村民代表组成民主监督评议小组，进行全过程、全方位监管。项目完工后，组织群众对项目质量、资金使用、建设进度等进行民主测评，由村民代表签字并公示。工程管护首先明晰产权，政府投入的产权由中介评估、司法公证、镇村两级所有并负责监管，公益设施由受益群众制定《管护公约》、协会管理，入户项目落实户主责任、签订合同自主使用。通过测评，园区群众对园区建设及管护满意度达到了98%。

二、启示与思考

1.必须坚持政府组织推动。坚持“围绕农业优势办工业、办好工业促优势农业成产业”的思路，抓好产业园区建设。政府通过“有形的手”，着力抓规划、协调、引导、服务和机制的建立，确立园区产业发展重点，通过财政、信贷、税收、土地等杠杆，鼓励和扶持龙头企业发展，鼓励和促进各方联结。坚持项目围绕产业综合配套，夯实园区基础设施建设。严格考核奖惩，落实工作责任和措施。

2.必须引进业主流转土地。坚持“龙头企业带业主、业主带大户、大户带农户”，依靠业主规模规范流转土地，建立核心示范片。业主选择重在有实力、讲诚信、会经营，政府与业主原则上按照1:3以上的比例投资园区建设。土地流转坚持“依法、自愿、有偿”、“集中、连片、规模”、“指导、管理、规范”的原则，通过对比算账引导、党员干部带头引导、政策扶持激励引导，实现委托经营和互换方式流转、租赁流转、“公司+农户”联营流转。

3.必须发挥群众主体作用。园区规划、实施、管理的全过程，都以群众为主体。通过有效的群众工作方法，让群众明白发展主要靠自己的道理。农户“五改三建”必须以农户自我投入为主，群众自己受益，自己出力，自己投资，亲历了全过程，就会更深切地体验到党和政府的关怀，就会自觉转变“等、靠、要”的思想。

4.必须与新农村建设结合。建设农业产业园区必须牢牢把握住新农村建设的主线，突出抓好引导规范农房建设行为、搞好村居环境治理、强化基层民主管理等工作。新建农房一律选择统一设计、不同投资规模的户型，并作为办理相关手续的前置条件；已建农房实施外观风貌塑造。扎实开展环境治理活动，组织群众互评、互比、互学，转变行为陋习。进一步夯实基层组织建设与民主管理，全面推行“三三四”便民服务机制（乡镇设便民服务大厅、村设便民服务点、社区设便民服务窗口三级网络，实施民情调查、政策宣传、诉求办结三到户，落实首问负责、限时办结、责任追究、群众评议四项制度）和“三双向一质询”群众监督机制（村“两委”年初工作向上级党委和群众双向承诺，半年工作进展情况双向陈述，年终工作完成情况双向述职并接受组织和群众质询），转变乡镇职能延伸服务到村。