德国的重大动物疫病监测预警体系

○浙江省杭州市畜牧兽医局 陈晓明

2010年10月14日～11月2日，笔者随同农业部兽医局赴德国参加重大动物疫病监测预警体系培训。此次培训使培训团的20位同志开阔了眼界，拓宽了思路，认清了差距，借鉴了经验，感觉受益匪浅。

一、培训基本情况

此次培训，培训团与德国联邦农业、食品和消费者保护部、北莱茵州自然、环境和消费者保护局、北莱茵州农业协会、科隆市食品检验所、下萨克森州巴库市政府、汉诺威大学兽医学院、柏林自由大学兽医学院、莱比锡大学兽医学院等单位进行了交流；安排了12场有关德国整个动物防疫体系和技术措施的专题报告；现场考察了杜塞尔多夫市的农庄、奶牛养殖场、屠宰场、食品加工厂，柏林市的动物医院，巴伐利亚州养猪中心、猪肉测定站和生猪养殖场，以及各科研机构的动物疫病检测实验室。参加此次培训感觉有以下三个方面的特色。

1.培训重点突出。培训团此行培训的目的是学习借鉴德国的动物疫病防控经验，日程安排紧扣动物防疫这一主题，除第一场报告由盖特·维尔拉博士全面介绍德国的政治、经济、社会、文化等基本情况外，其余报告均为动物防疫有关的法律、体制、措施、技术等内容。培训团还被安排到德国联邦、州、市各级农业、食品和消费者保护部门进行交流，从不同层面了解德国的兽医管理体制。培训期间，培训团还从各个环节了解德国从养殖到消费的动物产品全程监管体系。

2.培训内容深入。培训期间，德国联邦农业、食品和消费者保护部分管食品与养殖业关系的斯杜金格先生全面介绍了欧盟的肉类食品管理原则框架和成员国在动物防疫方面应履行的义务；联邦农业、食品和消费者保护部负责动物卫生和动物健康的布鲁来德女士介绍了德国兽医管理的组织机构情况，并就培训团所关心的德国兽医管理体制、经费保障、追溯管理、肉类卫生、疫病监测预警、应急处置、兽医队伍管理等问题进行了全面深入的交流。培训团成员经过严格消毒并穿戴防护服后，被允许进入养牛场、养猪场、屠宰场以及香肠加工厂等生产一线，具体了解德国企业的动物防疫和肉品卫生管理措施。

3.培训形式灵活。在德期间，原则上上午安排培训讲座或公务交流，下午安排现场参观考察。对待第一个由中国农业部组织前往德国的兽医方面培训团，授课专家都非常认真，专门根据中国培训团的特点制作了幻灯片，有的专家授课时还带来了德国最新试用的带有芯片记录功能的动物耳标和能自动采集疫病监测样本的耳标，有的专家带来了一整套德国动物保护和防疫方面的法律汇编，有的专家带来了德国官方兽医、执业兽医和养殖场主人手一册的需申报的重大动物疫病病种图谱，使授课更加形象生动。专题讲座时，专家面对学员们感兴趣的问题，做到尽可能的详尽解答，想尽办法让学员感到清楚满意，交流互动十分活跃。

培训地点也非常灵活，报告会有时安排在农业部门的会议室，有时在市政厅，还有时在大学实验室，有时在养殖场，有时在屠宰车间，使讲座、交流和考察紧密结合。有一次考察奶牛场，场方负责人在寒冷的雨中站在泥泞的牛舍边给学员介绍了1个多小时，并回答了学员们近1个小时的各种问题。总体感觉德国方面的安排不太注重形式，但比较注重实质内容和实际效果。

二、德国动物防疫体系

1.德国畜牧业概况。德国位于欧洲中部，人口8230万，从事农业的人口占有劳动能力人口的2.1%。德国农业一个显著特点是畜牧业十分发达，畜牧业产值占农业产值的60%以上。全德约有11.66万个农业企业，其中养牛企业8.9万户，猪、马、羊企业0.5万户。全德每年屠宰消费本国的牛1000万头，猪5000万只，禽5亿羽。德国人均年消费肉食量为90千克。在德国，28千克仔猪成本价在50欧元左右，肉猪成本价在1.3欧元/千克左右。全德共有433个兽医管理机构，1093名兽医官，3103名政府兽医雇员，有30个国家级兽医实验室分布在各州。近年来，欧盟大力支持养殖业以使各盟国养殖水平达到统一标准，2009年，仅德国就获得欧盟57.6亿欧元的农业补贴。

2.畜牧兽医法律体系。德国早在1871年就立法对动物进行保护，1900年就已经制订动物防疫方面的法律。德国现行的畜牧兽医法律主要是接受欧盟的指令，再根据德国的情况增加补充一些条款。现行畜牧兽医方面的法律主要由三部分构成，一是动物防疫方面的法律，二是动物保护方面的法律，三是兽药管理方面的法律。各州可再根据联邦法律进行补充。德国对畜牧兽医法律的条款平均每3个月就会更新增补1次，所以有专门的兽医官员与出版社进行联系，以定期出版最新版本的法律文本。德国兽医人手一册兽医法律汇编，随身携带，可以随时查阅有关规定。

3.兽医管理体制。德国联邦农业、食品和消费者保护部是代表德国与欧盟对话的窗口，同时也代表欧盟在德国行使权力并修改补充有关法律条款，农业部长在欧盟办公。农业部第三司负责畜牧业管理、保证动物健康和动物安全，设五个处室，分别负责动物保护、动物健康、疫病防控、欧盟内食品进出口、国际食品安全和出口食品安全，并负责与世界卫生组织、动物卫生组织等对话。各州设有农业食品消费者保护局、农业协会、食品检验所、动物保险公司等。市县共有416个兽医站，检疫出证等工作由兽医站的兽医官负责，其他工作由兽医雇员完成。养殖场配有兽医或合同兽医，场方有义务通过兽医向政府部门及时申报规定的动物疫病，如违反规定将受到非常严重的处罚。

三、德国动物疫病防控措施

1.实行全程可追溯管理。

牛、猪等断奶后就需挂上耳号，德国牛耳标是一畜一号，生猪耳标是一栏一号，如有生病的牲畜需挂特别颜色的耳标，并上传治疗信息，耳标信息能在屠宰场、超市等环节传递查询。

2.政府企业职责明确。以前德国的食品加工企业的产品全部由政府负责检测，合格方能出场，2006年起调整为由生产者负责检测，政府负责监督检查的管理模式。政府只规定食品的安全标准，不规定企业检测的项目指标，政府负责监督企业检测的书面记录，并查看检测结果，必要时抽样检测。

3.养殖主防疫意识较强。德国规定所有饲养者都有义务报告规定的病种，定期为他们举办培训，并为每人发放一个有规定申报病种图谱的小册子，养殖场如发生规定的疫病但不及时申报，政府将取消补贴，保险公司不予理赔，并伴随有巨额的罚款，养殖场主也不能再从事养殖行业。

4.实行风险分类监管。德国农业部门对农业企业进行风险评估，风险高的企业经常受到上门检查，甚至每天检查，风险低的企业也可免检，以减少政府部门的工作量。

5.规范的无害化处理机制。德国所有养殖场、屠宰场和加工厂等环节出现的病死畜禽由州兽医部门上门收集，运送到统一的地点集中处理。即使是大型现代化的养猪场，也仅在污水处理池边建有一个小型病死畜暂存冷库，定期有兽医部门的车辆上门拉走。

6.完善的动物保险制度。德国动物保险公司仅对动物疫病损失进行赔偿，对因水灾火灾等引起的损失由其他险种负责赔偿。欧盟除德国外其他成员国的动物疫病损失由政府进行赔偿，唯独德国采用了保险公司赔偿的机制。德国养殖场发生重大动物疫情后，除能得到保险公司的赔偿外，还能得到欧盟的补助。保险公司为了防止疫病减少理赔，往往主动参与到对养殖场的防疫支持和耳标信息管理工作中。

四、几点思考

1.学习德国同行认真严密的工作作风。本次德国培训之行，德国同行认真务实的工作作风给培训团留下了深刻的印象，从养殖场规定病种的申报机制，到病死畜禽的保险赔偿机制，还有联邦、州、地区之间的实验室联动机制，都设计得非常严密。严密的制度、工作人员的认真负责再加上养殖场主不折不扣的执行，这是德国做好动物防疫工作的一大法宝。

2.学习德国农业部门先进的管理理念。中国与德国的动物防疫管理工作主要差距不在于硬件上的差距，而是在于管理水平上的差距，更重要的是管理理念上的差距。不管是法律政策的制订，政府、机构间的职责分工，动物疫病强制免疫工作的长期规划，还是食品安全的监管，德国的农业部门的管理思路都值得学习。

3.借鉴德国动物疫病防控的成功经验。目前，我国动物防疫工作正与国际接轨，可追溯管理、兽医队伍管理、畜禽保障等工作也正在积极推行，但由于刚起步，在许多机制上尚不完善，我们需要借鉴西方国家的成功经验，并根据中国国情加以改进。