山区草地畜牧业的科学发展

湖北省利川市动物卫生监督所 龚 真

在保护好生态环境的前提下，科学发展草地畜牧业是基层畜牧部门必须面对的课题，笔者结合工作实际，就山区草地畜牧业如何科学发展，提出认识和建议，供大家探讨。

一、基本现状

利川位于湖北省最西部，属云贵高原东北的延伸部分，是一个以二高山为主、少数民族聚集的农业县级市，具有发展草地畜牧业得天独厚的优越条件。全市拥有草山草坡403万亩，可利用面积291万亩，占草地总面积的42.33%，理论载畜量为20.3万个牛单位。目前，人工改良草场只有5.9万亩，仅占可利用草场面积的2%，如将草场全部改良，载畜量可提高1倍以上。

2009年，全市畜牧业总产值97 815万元，增加值62 198万元，分别比去年同期增长9.9%、6.7%。其中，牛出栏1.62万头，比去年同期减少5.3%；牛存栏8.03万头，比去年同期增长6.6%；羊出栏3.47万只，比去年同期增长6.4%；出笼草食家禽85万只，比去年同期增长77%。

近年来，利川市草食牲畜生产持续增长，市场价格趋于平稳。牛羊肉是利川市市场行情最稳定的畜产品，近年来价格走势一直保持稳中有升，今年以来总体保持稳中小幅上扬走势。当前全市牛羊肉价格分别为32元/千克和36元/千克。

二、主要问题及原因

利川市草地畜牧业建设虽然起步早，但始终未实现根本性突破，其成果与资源大市形成强烈反差，突出表现为“三有三缺”，即有资源缺产业、有产业缺规模、有产品缺品牌，面临着五大问题：

1.天然草地资源呈矮缩趋势。

据2006年开展的草地监测报告，由于水土流失、草地自然退化、石漠化和发展草食动物的比较效益低等原因，毁草种林、种菜、种粮的增多，导致全市草地自然退化、

行家指点石漠化面积达29 112亩，其中重度7 065亩。

2.人工种草认知不足。虽然大力推行了“牧草当粮种，牛羊当猪养”的理念，但受传统观念的束缚，人工种草被视为“不务正业”，人工种草未普遍推开，一些地方政府强行的人工种草成果也很难巩固。

3.牧草利用率不高。据不完全统计，全市有50%的农作物秸秆和40%的草场牧草未派上用场，白白浪费掉了，即使进行了科学利用的，其转化率也很低。

4.草食动物发展缓慢。利川市牛、羊、兔、鹅等草食动物未形成产业，大多作为副业来发展，牛、羊出栏一直徘徊在1万头、3万只左右，生产尚未恢复到70年代最高水平。

5.品种资源保护滞后。该市的利川马、利川麻鸭、山地水牛均属优良品种，由于保护不力，优势资源可能面临灭绝的可能。

产生上述五个问题的主要原因是“五缺”，即缺乏先进的思想观念，缺乏适应市场机制的推动，缺乏与时俱进的品种改良，缺乏有远见、有实力的龙头企业牵引，缺乏有效的政策扶持。

三、发展对策

1.转变发展理念，突破发展模式。根据利川市资源现状、农业结构调整和市场需求，必须以种草养畜为切入点，以农民增收、畜牧增效和财政增长为目标，坚持“两手抓”，即一手抓天然草场的植被恢复与开发利用，一手抓大田种草，认真实践“草当粮种，牛羊当猪养”，努力实现草地畜牧业产业化。

2.调整生产关系，突破发展机制。进一步明晰草地使用权和草业所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大农牧民和社会各方面参与草地建设的积极性，进一步解放和发展草业生产力，实现“山草有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代草地产权制度。

3.强化目标管理，优化发展格局。到2015年，人工种草累计达到10万亩，山羊年出栏5万只；肉牛年出栏2万头；草地畜牧业产值占牧业总产值的比重达到25%；产品综合商品率达70%。草食动物的良种繁育体系、疫病综合防治体系、科技教育体系和社会化综合服务体系等基础设施健全，市场营销网络基本形成；草地畜牧业内部结构优化，初步实现草地、动物、效益之间生态系统的良性循环。

4.加强科技兴牧，突破发展瓶颈。大力普及实用技术，不断引进、推广新品种、新技术，努力把新品种、新技术和新成果渗透到产前、产中和产后的每个环节，提高产业的科技含量，提高科技在草地畜牧业增量中的比重。

5.转变生产方式，突破发展怪圈。全面实施种草养畜和氨化秸秆养畜，推广牛、羊圈养；高山以天然草场改造、兴建人工草场为主，圈养与放养相结合，强化疫病防治工作。要加强技术服务体系、质量认证体系建设，充分利用山区得天独厚的生态环境优势，逐步建立无公害畜产品、绿色畜产品和有机畜产品生产基地，发展外向型畜牧业以及观光畜牧业。

6.狠抓龙头建设，突破经营水平。奋力发展规模养殖，实行人力、物力、资金、技术和项目倾斜，大力建设牛、羊商品生产大户、大村、大乡和大县，尽快实现千家万户分散型生产向小群体、大规模、区域化、专业化生产转变。鼓励、支持不同所有制的企业进入草地畜牧业，真正形成市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户、贸工牧一体化、产加销一条龙的草地畜牧业产业化经营格局。

7.多种措施并举，改善发展环境。一是营造良好的软环境。凡在本市实施种草养畜的，业主均享受本市招商引资的所有优惠政策，在办理栏圈改造、扩建等证件时，手续从简，只收工本费，其中，在承包责任山林、土地和草场上建设栏圈的，免办土地使用审批手续。严厉打击偷盗和危害草食动物的违法犯罪行为，切实保护外地客商和养殖业主的合法利益。

二是努力增加投入。一方面，加大招商引资的力度，拓宽融资渠道，实行多层次、多渠道筹集资金用于草地畜牧业发展；另一方面，把政府部门的投入按一定比例无偿投入归并为发展基金，主要用于基础设施建设，原则是签订合同，有偿使用，到期归还，滚动发展。

三是加强宣传教育。各新闻媒介、畜牧、科技等部门要大力宣传利川市丰富的牧草资源，明确种草养畜的目的，明白种草养畜必须良种、良法、良料、良舍“四配套”，让“草当粮种，牛羊当猪养”的内涵深入人心。

四是制订目标管理办法。现在的农业管理目标、政绩考核指标，主要考核的是粮食、多种经济作物的种植面积、产量，饲料作物和牧草生产未纳入考核内容。为此，应完善大农业目标管理责任制的考核内容。通过看、评、比，让各部门都产生压力和动力，增强紧迫感和责任感，真正在全市上下形成比、学、赶、超的种草养畜竞争态势和发展态势。

五是加大落实力度。从生产环节来讲，要将种子落在田里、种畜引到圈里，乃至把订单送到农民手里；从生产过程来讲，要把产品变成商品；从生产目标来讲，要达到畜牧业增效、农民增收和财政增长的目的。