如何提高公路动物防疫监督效能

○陕西省宝鸡公路动物检疫站 牛建宁

公路动物防疫监督是动物防疫的重要组成部分，是畜产品安全和全社会公共卫生安全的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入公路动物防疫监督一线调研，笔者认为，作为动物检疫执法部门，只有进一步转变思想观念，推动管理理念、运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新形势的需要，推动公路动物检疫执法工作上水平。

一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理

1.转变执法方式。公路动物防疫监督实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以执法人员为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高执法人员的综合素质，同时，严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的动物防疫监督执法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对畜货主的行为引导，大力开展动物检疫执法规范服务活动，调动畜货主的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，努力在公路动物防疫监督执法人员与畜货主之间形成良性互动，推动动物防疫工作蓬勃发展。

2.增强服务意识。要树立“执法就是服务”的意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时，要积极引导执法人员针对案件的不同特点，采取不同的处理措施。

二、创新管理机制，推进动物防疫监督水平提升

公路动物防疫监督是带有社会系统性质的技术监督工程，只有不断创新管理机制，才能适应动物防疫监督发展需求，提升执法水平。没有规矩，难成方圆。如果说，没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的公路动物防疫监督执法队伍，也绝不可能完成新时期公路动物防疫监督工作重任。因此，必须把公路动物防疫监督内部管理机制建设，作为工作的重中之重，抓紧抓好。

笔者认为，当务之急是建立以下四种机制：一是责任机制。要着眼工作需要，细化岗位职责，将工作目标、工作任务落实到每名干部、每个班组，从而形成自上而下的责任体系，形成层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。公路动物防疫监督的工作是由人来完成的，没有人才的团队，很难成为强势的团队。要积极营造以“有为争有位”的良好氛围，坚持“公平、公正、公开”原则选拔各班负责人，积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度，用严格的制度来管理队伍，用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度，推进考核奖惩体系建设。在此基础上，要积极拓宽公路动物防疫监督执法工作外部监督渠道，强化社会监督和畜货主直接监督，提高公路动物防疫监督工作的重要作用。

三、强化队伍建设，为推进公路动物防疫监督工作科学发展提供保障

1.注重固强补弱，打牢基础素质。要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路，下工夫把公路动物防疫监督工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”。三熟悉，即熟悉工作职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即会依法监督、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。

2.着眼岗位需求，增强必备素质。随着动物检疫工作日益复杂化，每名公路动物防疫监督人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力。

3.创新学习方式，提升整体素质。要提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合动物防疫发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。