提高蚕桑生产情况统计数据质量的方法及建议

杨 聆

(云南省普洱市蚕桑产业办公室,云南普洱 665000)

提高蚕桑生产情况统计数据质量的方法及建议

杨 聆

(云南省普洱市蚕桑产业办公室,云南普洱 665000)

通过分析目前影响蚕桑生产情况数据统计质量的原因以及存在的问题,提出增强统计观念,创造良好办公条件,加强统计工作者业务培训力度,利用网络加快信息传递,建立科学有效的统计数据质量控制系统,提高统计数据的质量等合理化建议,为提高蚕桑生产情况统计数据质量提供了必要的参考。

蚕桑生产情况;抽样调查;原始记录;数据统计;数据质量

近年来,普洱市市委、市政府紧紧抓住国家实施“东桑西移”工程的机遇,立足资源优势,以市场为导向,以质量、效益为重点,依托龙头企业,按照“桑园规模化、养蚕标准化、产茧效益化、经营产业化、产业管理市场化”的要求,不断加大政策和资金扶持力度,把蚕桑产业培育成普洱市的又一新兴骨干产业［1］。而蚕桑生产数据的统计是一项为政府部门决策产业发展服务的工作,提高统计数据质量非常重要。为此,各级统计部门千方百计采取一系列措施,努力提高统计数据质量,广大统计工作者也为之付出了辛勤的劳动和汗水。2008年普洱市有桑园面积 8 600 hm2,饲养蚕种 7.6万盒,生产鲜茧2 685.5 t,产值达 5 284.6万元。然而,由于诸多原因,蚕桑生产统计数据与实际生产数据有一定的差距。面对新的形势和要求,如何提高蚕桑生产数据统计质量,更好地为政府决策提供精确的参考数据,是每一个统计工作者的责任和追求的目标。

1 影响统计数据质量的原因

1.1 统计意识淡薄

部分县(区)蚕桑产业办公室(以下简称蚕桑办)的领导和统计人员对统计工作不够重视,统计意识淡薄。具体表现在:一是领导不够重视。部分县(区)蚕桑办领导重会计、轻统计,未认识到统计工作的重要性,只知道统计的存在,对统计的具体内容却不了解。二是统计人员意识淡薄。统计人员全部都是兼职,部分县(区)蚕桑办负责人和统计人员统计意识淡薄,不认真执行统计制度,填报的报表不规范,随意性大。三是存在迟报现象。个别县(区)蚕桑办统计人员存在迟报、瞒报、虚报的现象。

1.2 统计人员变动频繁

各县(区)蚕桑办的统计人员是“清一色”的兼职,甚至有些县(区)的统计人员,一年轮换两三次,还未完全熟悉工作、又被轮换到其他岗位;导致一些统计人员,对统计工作只是应付,一旦报表任务来临,工作责任心强的尚能做好报表按时上报,工作责任心差的,再三催报也难以按时完成任务。再加上大多数对统计业务不熟,对统计指标的含义、统计口径、统计范围、计算方法一知半解,上报的报表往往容易出错,极不规范,数据质量很难得到有效保障。

1.3 统计人员任务繁重

县(区)蚕桑办的统计人员一般都身兼多职,他们不仅要完成日益繁重的统计任务,更要服从全局和蚕桑办的中心工作,对于统计工作,只是一个月用几天时间催收报表,汇总报表,然后上报报表,根本没有更多的精力和时间到基层调查、核实。而且,统计人员参加继续教育和外出学习培训的机会较少,其业务知识与新形势的要求也极不相适应。

1.4 基础工作较差

原始记录和统计台帐是统计工作的原始凭证。一些县(区)蚕桑办虽然建立了统计台帐,但记录不完整、不准确,甚至经常出现一些错误;且对普洱市蚕桑产业办公室的工作支持配合程度不高,所送报表和生产实际也有较大的出入,经不起推敲。

1.5 办公设备简陋

县(区)蚕桑办的统计人员虽然每月 25日前要进行生产进度报表,养蚕时随时要报送蚕桑生产情况报表,每年 3月 30日前要完成蚕桑生产情况普查台帐更新,还要完成临时性的数据报送等;但是,部分县(区)蚕桑办还无力配备电脑,更不用说传真机、复印机、因特网等现代化设备设施,经常出现统计数据迟报、瞒报、虚报的现象。

2 提高统计数据质量的方法及建议

2.1 增强统计观念加大统计执法力度

由于受多种因素的影响,县(区)蚕桑办统计工作收集报表难,开展调查难,搞准数据难。加大宣传力度,增强统计观念,是保证统计数据质量的重要手段,县(区)蚕桑办要多汇报、多协调,主动积极地与相关部门配合。要加大对统计工作者的宣传力度,提高各级领导和广大统计人员的统计意识,增强统计观念;要综合运用行政手段、经济手段和法律手段加大处罚力度,加重统计不实的成本和后果,对证据确凿的统计不实行为,不论是单位还是个人,都要坚决给予制止和处理,决不能手软。

2.2 多方争取资金 改善办公条件

电话、电脑、复印机、传真机等是统计工作的重要工具,如果没有这些工具,无法正常对信息进行收集、整理、录入、汇总等,更谈不上达到办公自动化。2010年市委、市政府更加重视蚕桑统计工作,将把蚕桑统计工作纳入各县(区)委、政府年终十项考核内容之一,蚕桑统计工作正变得越来越重要。为此,必须积极主动向有关部门请示、汇报,多方争取资金,添加办公设备,营造良好的办公环境,创造良好的工作氛围,才能将信息按时整理,准确录入、汇总,并最终完成上报,从而为政府决策提供准确的参考数据。

2.3 加大业务培训力度 提高统计人员整体素质

统计工作是基层基础建设的关键,如何做好统计工作?关键在于统计人员的素质和敬业精神。截止2009年 3月 30日,普洱市蚕桑产业生产,涉及 9县 1区,93个乡(镇),593个村委会,3 617个村民小组,44 299户农户,184 864人,劳动力 109 691人,桑园总面积 8 600 hm2(其中,嫁接面积 3 867 hm2),饲养蚕种 7.6万盒,生产鲜茧 2 685.5 t,产值达 5 284.6万元。要及时、准确地汇总与统计这些数据,必须提高县(区)蚕桑办统计人员的敬业精神和统计素质;因此,要不定期地举办不同对象、不同层次的统计人员培训,要注重更新统计人员的知识,改善统计人员的知识结构,提高统计人员的综合素质。在培训中要注重基层统计工作的实际,不要搞花架子,要注重实用性和可操作性,要讲求行之有效的培训方法,这样才能收到好的培训效果,才能充分发挥统计培训在统计基础建设中的重要作用。

2.4 确立抽样调查的主体地位 减少全面调查所需的工作量

抽样调查是从总体样本中抽取部分样本进行调查,是为了减少全面调查所需的庞大工作量,是科学的调查统计方法。并且相对于目前的全面报表来说,抽样调查还可以减少工作量。所以,要对部分县(区)进行普查台帐更新示点,为减少人力、物力、财力奠定基础,让有限的资金在蚕桑生产中发挥重要作用。普洱市蚕桑产业发展办公室也已意识到此工作的重要意义,决定 2010年对江城县、思茅区进行普查台帐更新示点。

2.5 推行网上直报 切实提高统计数据处理的工作效率

由于统计业务需要处理的数据十分庞大,如蚕桑产业普查台账的建设和管理,大量调查数据的汇总、传递、分析及处理,如果没有现代化的统计信息系统是不可能完成的。其次,随着互联网络的广泛使用,大量用户都愿意和需要通过互联网上报统计数据,这不仅可以提高统计工作效率,而且也大大方便了调查对象上报统计数据。

2.6 把握数据的源头 提高统计数据的质量

提高蚕桑生产情况统计数据的质量是蚕桑生产情况统计工作的一个永恒主题。蚕桑生产情况统计数据质量体现在真实性、准确性、及时性、适用性等方面;而保证蚕桑生产情况统计数据的质量,必须从源头抓起,原始记录是统计基础工作的基础,这项工作必须做细,做准。要从被调查的养蚕农户、组、村委会,到乡(镇)、县(区)逐级进行记录、数据收集、整理、汇总、上报,每一个统计指标,包括范围、取得的渠道,指标的来龙去脉都要统一口径,使数据的采集操作制度化、规范化,进一步建立健全统计数据的原始记录、统计报表、统计台帐明确有序的机制。这样从源头上杜绝了蚕桑生产情况虚假数据的产生,保证对蚕桑生产情况原始信息采集的真实性和准确性。

2.7 建立科学有效的统计数据质量控制系统

规范蚕桑生产情况统计内部数据质量,是改革和提高蚕桑生产情况统计数据质量的重要一环。围绕蚕桑生产情况统计数据质量,强化责任落实,把实事求是的统计工作准则和严格的数据质量控制,贯穿于蚕桑生产情况统计数据的收集、整理、录入、汇总、上报等每一个环节,并把握好县(区)数据审核关,综合数据的评估、上报数据的控制关,层层落实,层层把关,加强基层基础建设,确保统计数据的真实可信。建立完善的质量控制系统,利用现代信息化技术,逐步建立起网络环境下的统计质量模式,定期对统计数据质量进行评价,把蚕桑生产情况统计调查的误差、技术误差都进行重点控制,对蚕桑生产情况统计数据的可靠程度和误差大小进行评价,有针对性的采取措施,不断提高和改进统计数据质量,最终建立起科学有效的统计数据质量系统,以满足社会各界的需要。

2.8 强化服务意识 进一步提高优质服务水平

在确保蚕桑生产情况统计数据真实性的基础上,要加强对宏观经济形势和重大经济问题的研究,准确反映经济运行态势,及时向党委、政府提供咨询和建议,对经济运行实施有效监督,增强宏观调控的预见性、科学性和有效性,充分发挥统计工作作为重要的经济综合部门、信息主体部门、决策咨询部门的作用。蚕桑生产情况统计工作是一项服务工作,为政府部门决策产业发展服务,说到底,服务是统计工作永恒的主题。我们一定要强化服务意识,努力提高政治修养、业务素质;要与时俱进,不断地学习与研究,不断地发现新情况,解决新问题;要拿出蚕桑生产情况统计工作者饱满的精神面貌,使统计工作始终保持旺盛的生命力,服务好政府,服务好人民,服务好社会［2］。

［1］杨亚林.普洱市蚕桑产业情况［EB/OL］.新浪网,2009-06-19.http://mail234-24.sinamail.sina.com.cn/c lassic/print-Mail.php?check-….

［2］申旭华.提高基层统计数据质量［EB/OL］.惠州统计信息网,2006-12-10.http://www.hzsin.gov.cn/ReadNews.asp?New ID=2677.

［S88-9］

C

1007-0982(2010)02-0052-03

2010-01-31;

2010-04-13

杨聆(1970—),女,云南普洱,大学本科,农艺师。

Tel:0879-2125719,E-mail:yl700911@126.com