浅析种子市场存在的问题与对策

段修安，和 平

（保山市种子管理站，云南保山 678000）

近年来，随着种子体制改革的不断深入，种子经营渠道拓宽了，种子零售环节放开了，种子购买方式搞活了，呈现出种子经营主体多元化、零售环节多家化、购买方式自由化的特点，在一定程度上促进了种子产业的发展和农民增收。由于受利益的驱动以及市场放开后监管难度的增大，虽然种子管理部门依法加强了对种子市场的监管和对假、冒、伪、劣种子的打击力度，但是种子市场依然存在一些不容忽视的问题。本文结合当前我市种子市场存在的问题与对策进行浅析。

1 种子市场存在的问题

1.1 代销网点多，经营秩序乱

全市共有72个乡镇，从2007年全市国有种子公司注销到现在，三年的时间在我市从事“两杂”种子经营的企业由原来的5家增加到目前的11家；所委托的代销户1060个，平均每个乡镇15个，由此造成代销人员多，出现僧多粥少的局面。为了争夺种子销售市场，有的种子公司不择手段乱开委托，一个乡镇开多家委托，基本上是来者不拒。

1.2 委托单位多，进货渠道乱

受委托的种子代销户为了盈利赚钱，不讲种子质量，今天甲家公司的种子价格低就找甲家公司开个委托书，进购种子；明天发现乙家公司的种子价格便宜，就又找乙家公司委托代销。在市场检查中，就检查到有的代销户为五六家种子企业代销种子，一般的代销点至少都有为两家种子企业代销种子。由于委托代销单位多，种子来源繁杂，很难保证种子质量和种子经营档案的规范制作。

1.3 品种多、乱、杂，使农民难以选择

据2010年大春作物种子就位情况统计，进入我市种子市场的种子，杂交水稻就有92个品种；杂交玉米有104个品种，可谓新老品种一齐粉墨登场。一些早就被淘汰的低产劣质品种也进入了我市市场。在2010年春季种子市场交叉大检查活动中，在抽查的100个品种中就查处2个退出市场的玉米品种仍然在市场上销售。由于品种多、乱、杂，农民购种时看得眼花缭乱，很难做出决定，容易听种子代销商的胡乱瞎吹，上当受骗。

1.4 市场价格乱，种子没有明码标价

据市场调查，在部分主推品种紧缺的情况下，有少部分种子经销商提高种子的价格，同时搭配其他品种一起销售。如2010年每公斤玉米种子零售价在14~26元，相比2009年的9~18元增加了35.7%~44.4%；个别玉米品种甚至卖到45元，并且还要搭配其他品种一起卖。

1.5 经营档案、标签标注不规范、未审先推现象依然存在

在2010年春季种子市场交叉大检查活动中，对50户种子经销商进行检查，发现有4户没有建立经营档案；4个品种种子标签标注不规范；12个品种未审先推，其中4个玉米品种，8个水稻品种。

1.6 经营人员杂，专业素质参差不齐

目前，我市从事种子经营人员结构复杂，有普通农民、下岗工人及做其他生意的人。这些人无相关专业者多，不懂技术者多，甚至还有文盲或半文盲，很多都不具备委托代销种子的素质和条件，不能进行种子的售前、售中和售后服务，更不能适应种子产业化经营的发展。

2 对策建议

种子市场存在的上述问题，严重扰乱了种子市场秩序，破坏了公平竞争环境，损害了种子使用者的利益。为了维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益，创建一个种子经营行为规范、秩序井然、公平竞争、群众满意的种子市场，笔者认为应该在以下四个方面进一步加强。

2.1 进一步加强种子法律法规的宣传

进一步加强《中华人民共和国种子法》等法律法规的宣传，一是加强对农民群众的宣传，以增加其识假辩假能力和维权意识；二是提高种子经销商遵纪守法意识，使其自觉做到合法、守法经营。

2.2 进一步加强种子经销人员的职业道德及业务培训

每年开展一次对种子经销人员的培训教育，提高其法律意识、思想素质及业务素质。

2.3 进一步加强种子市场的规范管理

种子管理部门应采取有力措施，规范种子市场的管理。一是对不严格遵守法律法规的种子经销商进行清理。二是规范种子企业,要求种子企业应认真管理好委托代销商。原则上一个种子代销点只能接受二三个单位的委托，从源头上制止一点多家代销和品种多乱杂现象的发生。三是在市场检查中，发现代销点销售未接受种子企业委托的种子，一律进行处罚。

2.4 扩大种粮直补范围

在加大种子市场执法监督、引导农民科学购种的同时，扩大种粮直补范围，以种粮直补为杠杆，调控“两杂”种子价格。