淮河干流水生态保护与修复对策措施探讨

何德进

（淮河水资源保护科学研究所 蚌埠 233001）

淮河干流水生态保护与修复对策措施探讨

何德进

（淮河水资源保护科学研究所 蚌埠 233001）

水生态保护与修复已成为社会广泛关注的话题，淮河干流的水生态保护与修复关系到淮河流域经济社会与水资源的可持续发展和利用，本文通过分析淮河流域水生态现状，就淮河干流水生态保护与修复展开探讨。

淮河 水生态 保护 修复 对策

1 淮河流域水生态现状

根据《淮河流域闸坝对河流水环境及生态影响研究》（淮河水利委员会、中国科学院地理科学与资源研究所）的调查评价结果，淮河流域典型河流断面水生态质量状况详见表1。

2 淮河水生态保护修复工程措施探讨

2.1 维持河道基流

2.1 .1 水源涵养

河流及湖泊湿地生态系统维持的基础在于水量的保持，要保持其最小生态需水要求，根本性的措施就是水源的涵养。

从保障河湖湿地最小生态需水角度，淮河水系应当进一步加大水土保持工作力度，充分发挥水源涵养在生态用水中的作用，对于淮河水系来说做好大别山区、桐柏山区、伏牛山区以及沂蒙山区的水土保持工作（如退耕还林、植树种草等）是保障淮河干流最小生态需水的主要措施之一。

2.1 .2 工程蓄水

淮河流域蓄水工程众多，共修建闸坝数以万座。众多的水工程蓄水不仅对当地供水发挥了巨大的作用，而且对蓄水水域的水生态环境起到了良好的保护和改善作用。同时，由于河道中水工程众多，层层截留，也对下游的生态水量产生了一定的负面影响。

要充分发挥蓄水工程对生态用水的积极作用，主要可从以下几方面采取措施：

①结合提高防洪标准，采取堤坝整固加高和闸坝设计标准的提高，进一步增加水工程的蓄水能力；

②采取清淤措施，提高水闸及湖、库的蓄水能力；

③鼓励地方政府大力兴建微型水工程，充分发挥平原地区沟渠的蓄水功能；

④进一步加大水利建设投资力度，结合城镇生活供水和工农业供水，分阶段建设一批生态补水工程（如水库、水闸等）；

⑤充分重视地下水补给工作，全面改善淮河水系的水文条件，在地下水超采地区建设地下水补水工程；

⑥在地下水相对富裕地区，鼓励采用地下水，以缓解地表水供需矛盾。

2.2 水量调配

水生生态系统的维持和保护关键在于水量的维持。当河流或湖泊的流量或水量低于其最小生态需水量时，有效的补水措施是必要的。生态补水的途径主要有以下两种。

2.2 .1 水系内调配

水系内生态水量调配措施包括三方面：一方面在于生态库容的预留，包括水库和水闸的库容预留，即适当提高水工程的最低蓄水位以备生态补水；另一方面在于维持水工程一定的泄流量，以维持下游生态用水基本需求；第三方面是在出现局部水域低于最小生态需水量时，调用上游水工程蓄水予以补充。

2.2 .2 跨水系调水

淮河水系位于长江黄河两流域之间，且与沂沭泗水系相邻，因此具备跨水系调水的条件。根据水利部门多年研究、论证和实践的结果，淮河水系跨水系调水主要有以下几种途径：

江水北调：由长江引水北上，可补充洪泽湖的生态用水。该工程已实施，具备了调水能力；

引江济淮：由长江经巢湖引水到瓦埠湖入淮河，可补充淮干淮南以下段的生态用水。

2.3 节水措施

2.3 .1 农业节水

目前淮河水系农灌的主要方式还是漫灌，效率低，浪费大，改进农业灌溉方式（如发展井灌和喷灌等）应当作为保障生态用水的重要措施之一。

另一方面，在部分地区应当调整农作物种植结构，适当减省水稻种植面积，以降低用水量。

2.3 .2 工业节水

工业节水措施主要包括两方面，一是工业企业内部的节水，即改进工艺降低耗水量，增加循环用水量；二是进行工业结构调整，降低高耗水产业的比重。

2.4 水质保护

对于生态用水来说，水量和水质是不可或缺的两个方面。水质保护同样是生态需水所要解决的根本问题之一，从淮河流域情况来看，应从如下几方面着手：①城镇污水处理；②工业结构调整；③工业点源整治；④面源及内源治理。

2.5 生态综合整治工程

鉴于环境容量的有限空间及污染负荷的无限增长，水污染防治及水资源保护将是一个长期的任务，上述的污染源治理和控制措施从长期趋势上看是远远不够的，要保护和修复淮河水生态，最后的保障性措施在于城镇排水清污分流、河湖湿地水质净化以及污灌等综合治理技术的开发应用。

3 淮河水生态保护修复管理措施探讨

3.1 水量管理

3.1 .1 规定各水域最小生态需水量

要保护河流、湖泊的生态环境，首先应当明确其最小生态需水量，也就是管理目标的确定。对于湖泊、水库和水闸蓄水水域来说，可以根据其所要保护的生态目标来制定维持生态系统完整的所需的最小生态水位，对于河流来说，主要在于河道最小流量的维持。

表1 淮河流域典型河流断面水生态质量状况表

3.1 .2 科学规划、突出重点，确保重要水域生态用水

河湖生态保护重要的是维持其生态系统的完整和延续。在目前淮河水系水资源相对短缺的情况下，要想完整地维持淮干的生态系统完整是很困难的。因此，对淮干的生态保护应当科学规划、突出重点，划定淮干生态用水保护区，确保保护区的最小生态用水。

3.1 .3 水资源开发利用要充分考虑生态需水量

在流域水资源调配中应当充分考虑河湖的生态用水，且要摆在相对重要的地位。在进行水资源开发利用规划或计划时，要在保障最小生态需水的基础上计算水资源可利用量。在进行水资源的开发利用活动中，要有生态需水预警机制，达到预警水位（或流量）时，原则上应停止一切取用水（必须的饮用取水除外）。

3.1 .4 优化水工程调度方案

水工程的生态功能调度主要包括以下四方面措施：

①在水工程的兴利库容中，预留一定量的生态用水库容；

②充分利用汛期洪水资源，一方面在确保防汛安全的前提下尽可能多地截留汛期洪水，另一方面充分利用水工程在流域内进行洪水调度，以丰补枯，如沂沭泗的洪水适当时可调入洪泽湖等；

③为避免河道断流及湖泊的水源补给，各类水工程应当保持小流量泄流，即要维持一定的生态泄流量；

④在出现生态缺水时，充分发挥上游水工程的作用，进行生态补水，或进行跨流域调水。

3.1 .5 建立流域性水工程调度机制

目前，水工程的调度权较为分散，要保障淮干中游的生态用水，需要发挥众多水工程的综合作用。因此，从生态用水角度，建立流域性水工程统一调度机制是必要的，要赋予流域管理机构以生态缺水时对各主要水工程进行调度的权力。该机制中同时可以结合水环境用水的调度。

3.2 水质管理

3.2 .1 建立河湖生态功能区

目前，我国对地表水已经实施水功能区的管理，并已完成全国水功能区划工作。生态用水同样应当纳入水功能区的管理，即在必要的和有条件的河段、湖泊划定生态功能区。

3.2 .2 确定生态保护水域的污染物排放总量

根据生态保护水域的生态系统对水质的要求，确定其适用的水质标准，进而确定其允许纳污量。河湖生态系统对水质比较敏感，因此其对总量控制的操作要求也较为严格，特别是在枯水期间，现在已实施的总量控制指标可能难以满足其水质要求，易对水生生物造成较大破坏。确定生态保护水域的污染物排放总量及进一步强化入河排口的管理是保护水生态的最重要管理措施。

3.3 生态管理

3.3 .1 加强生态用水的调查研究工作

相对来说，对河流、湖泊等的生态用水研究目前还较少，要做好这项工作，开展深入、全面的调查研究工作是其基础。生态用水调查研究工作，总体上说可以分为三个方面：一是生态系统方面的调查研究，包括在不同水域生态系统现状及其演变规律的调查研究；二是生态系统对水量的要求以及水量因素对生态系统产生影响的调查研究；三是生态系统对水质的要求以及水污染对生态系统产生影响的调查研究。

3.3 .2 做好生态用水监测及信息管理工作

监测和信息管理是生态用水保护工作的基础，监测工作主要包括三个方面：一是生物监测，即对保护水域的生物状况进行定期监测；二是水量监测，即对保护水域的水量和水位进行定期监测，特别是枯水期要进行逐日监测；三是水质监测，对生态保护水域的水质监测应当严于一般的水质监测，监测项目要全、监测频次要密。

对生态保护水域必须设立生物、水量、水质综合测报站，开展长期的全面监测。

生态信息管理主要包括信息的采集和传递，信息的处理和管理系统的建立。

3.3 .3 明确生态用水管理机构

由于生态是一个系统，其保护也是一个系统工程，涉及水利、渔业、林业、环保、农业、航运等多个部门，因此建立统一、协调的管理机制至关重要。必须要确定一个归口管理机构，针对淮河中游水生生态的保护，从水量、水质统一管理的角度，由流域水资源保护机构实施归口管理较为合适。

3.3 .4 明确各有关部门的管理职责

由于淮河流域水资源短缺，保障生态用水必然要挤占其他方面的用水，如果由于其他方面的原因生态系统无法得到保护，如水污染等，则生态用水的调用将是一种浪费。这就要求在生态保护方面进行多部门的协作，以优化资源配置，用较小的投入取得最大的生态效益。

多部门的管理协作首先需要解决的是组织形式问题，成立专门的生态管理部门显然不合实际。由多部门组成横向联合组织较为现实，如成立淮河水系生态保护领导小组，以流域管理机构为组长单位，流域水资源保护机构为归口管理单位，联合地方各有关部门共同开展该项工作。

多部门的协作首先就要明确各有关部门和机构的管理职责，合理分工，高效协作才能取得好的效果。而这种职责分工需要以法规的形式加以确定，否则缺少约束力。

3.3 .5 实行规划管理

生态保护工作是一项庞大的、长期的、系统性的工程，要做好这项工作，就要进行科学规划，明确保护目标和各时期的阶段性任务，明确所要采取的措施和实施的步骤