执法管理规范化 执法品牌精细化 执法效果和谐化——记荣获2010年天津市公安局基层执法示范单位的军粮城派出所

执法管理规范化 执法品牌精细化 执法效果和谐化
——记荣获2010年天津市公安局基层执法示范单位的军粮城派出所

天津市公安局东丽分局军粮城派出所现有在编民警36人,现职领导4人，其中所长王金城，教导员李华，基础副所长张学明，治安副所长，朱玉喜。

面对公安工作出现的新形势新任务，军粮城派出所始终把执法规范化建设置于各项工作首位，紧紧围绕“执法管理规范化、执法品牌精细化、执法效果和谐化”的执法工作目标，突出“加强组织领导、强化教育培训、严格精细管理、强化监督制约”四项工作举措，有力推动了军粮城派出所执法工作的向前发展。本单位自2008年以来，连续2年全局绩效考核名列第一。两年中共受理、查处各类案件2600余起，执法质量考评及群众满意度测评始终名列前茅。近3年来无一起涉法涉诉信访案件发生，无一起执法过错事故问题发生。无刑讯逼供、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和体罚、虐待被审查人员等重大违法问题和执法场所重大责任事故发生，无因执法问题被上级公安机关通报批评，无责任信访，且依法查结率百分之百，行政复议案件1起被维持；行政诉讼案件1起，胜诉。2008、2009连续两年荣立集体三等功。

牢固树立执法为民理念，全面加强执法工作

正确的执法思想、合格的执法主体是执法规范化建设的前提和保证，也是执法队伍建设的基础。在规范执法思想上，军粮城派出所创新地做了“三个引导”：（一）引导民警树立科学发展理念。通过学习实践使同志们真正理解科学发展观，学会运用科学发展的理念来认识当前公安执法面临的形势、变化和发展规律，从而解决当前执法中遇到的各种难题。（二）引导民警树立社会主义法治理念。解决民警思想认识问题，使民警认识到执法规范化，是理性、平和、文明、规范执法的要求、是执法为民、执法公信力的要求，防止了少数民警有漠视群众疾苦、伤害群众感情的问题发生。（三）引导民警认识执法规范化是平安天津建设的需要。是构建和谐警民关系、破解执法难题、深化“三基”工程、推进“三项建设”的需要，是解决当前军粮城地区动态治安管理、不稳定因素多发难题的有效途径。

坚持每案必审，严格落实案件责任制，严防错案发生

几年来，全所在各项执法活动过程中，总结研定了一套适合本单位的案件审核制度，即认真实行 “案件主办警——法制员——主管所长”层层把关责任制，落实审核责任。各类案件从受理、到查处、再到破案起诉直至结案，责任民警、责任领导全程跟踪审核把关，不放过任何一处细节。对重大疑难案件，实行所支部领导班子集体审核把关制度，对于难于定性案件及时请示法制部门或上级领导。对于执法工作中存在的问题、及时整改。

全面加强民警业务培训、执法考评

在规范执法主体上，突出“三个注重”：（一）注重能力，提升整体素质。派出所在全体民警中大力倡导学习能力是核心能力的理念，规定民警必须通过执法资格认证考试才能取得相应执法资格，使学习能力成为民警规范执法的“内驱力”。（二）注重学习，提高法律素养。每年年初，派出所都要对学法计划、时间、内容作出安排，采取网上学法与综合性学法相结合；采取集中培训、案例点评、庭审旁听等措施，组织民警跟岗跟班学习，定期选派民警到分局法制室、刑侦综合室和预审支队进行培训，提升全所民警法律素养。（三）注重实践，提高实战能力。派出所发挥领导和业务骨干辐射作用，敢于让青年民警在执法中勇挑重担，把学习成果运用在办理行政、刑事案件、治安管理上；运用在打击破案、化解矛盾纠纷、维护辖区社会稳定上。通过创新思想，规范执法主体，使全所民警有了恪尽职守之德，有了规范执法之能，确保执法主体合格。

创新思路，规范执法行为

民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果。近年来，军粮城派出所就如何规范民警的执法行为，除了在推行试点执法举措上动脑筋，在执法思路上，也进行了大胆偿试：（一）抓好案件评析和案例点评工作。派出所制定了案件评析和案例点评制度，按周重点评析疑难案件的程序、证据、执法规范、涉案财物、当事人权益保护等问题；按月点评典型案例、信访案件中反映出的疑难问题，点评投诉和上级部门列出的问题；在评析和点评基础上，派出所将存在问题较多的案卷，列出书面意见，把教训变为经验，把点评过的精典案例推荐至分局法制办进行推广宣传，以此来规范民警的执法行为。（二）抓好案件审核工作。按照《公安东丽分局执法办案、审核责任制规定》明确“谁办案，谁负责”、“谁审核，谁负责”的原则，明确主要领导、分管领导和执法民警个人等不同层级的执法责任，明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，确保每起案件审核的质量。（三）抓好接处警和案件回访工作。民警执法是否规范，要充分反映群众的意见，所法制员，每天抽查三到四个警情，电话询问报警人，了解民警执法情况，在案件办理上，严格依法办理，不仅要求实体合法，也要求程序合法，及时发放案件办理征求意见表，对回访出现的执法问题，督促民警及时整改，直到群众满意为止。（四）抓好“日毕、周清、月结”工作。 前期，我们推行在执法中要执行“日毕、周清、月结”方法来规范民警的执法，今年以来，派出所已将这一规范执法的方法已延伸至抓队伍绩效管理上来，提出不仅要求民警在执法上做到“日毕、周清、月结”，要求民警在绩效目标、队伍管理上也要执行，对此派出所专门制定了办法，将执法、绩效和队伍管理细化到每名民警，细化到每天、每周、每月上来。

创新监督、规范执法信息

在规范执法监督上，军粮城派出所创新完善四个方面：（一）完善派出所执法质量考评。在分局法制考评的基础上，派出所把执法质量的高低纳入所领导和民警个人工作绩效的考评，实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合，充分运用网上执法质量考评办法，对案件考评得分、主办民警办案数量和质量等进行考核。（二）完善所领导和民警执法档案。实现执法质量考评工作的动态化、经常化，将考评结果作为主要指标，建立长期和永久性档案，让执法与民警的政治荣誉、经济利益紧密挂钩。（三）完善警务公开。为提高民警执法工作透明度，派出所依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，对在执法监督检查中发现、群众举报控告、新闻媒体曝光、上级机关交办的案件进行及时认定处理。（四）完善派出所执法安全管理。在建立执法安全保障上，完善派出所执法安全管理制度，针对媒体关注、执法出现问题的外地典型案例，派出所及时利用晨会进行执法提醒和分析；针对涉警危机事件，指定专门人员，设立专门办公室，建立舆情导控机制；为有效防范和减少袭警案件发生，建立防范和处置袭警案件的工作机制；为规范警械具使用，严格按照法定条件和程序使用警械具；推行审查、讯问全程录音录像制度，确保执法中不出大事，杜绝发生涉案人员在所内非正常死亡事故等等。

通过规范执法行为，有效减少信访案件

信访工作是派出所工作的重要一环，是关系到警群关系和辖区维稳工作的大事，军粮城派出所辖区的治安环境极为复杂，群体性事件多发，干群矛盾比较尖锐。在实际工作中，军粮城派出所通过下面几项措施，严格规范执法行为，不但将所内所有信访积案全部处结，更有效预防了信访案件的发生。一是广泛发动，深入排查。采取多种渠道、多种方式进行全面细致排查。对辖区的排查做到不漏村，村不漏户，户不漏人；随时掌握辖区内一切信访苗头信息；在辖区内构织成纵到底、横到边，不留死角，没有空档的信访信息网络，确保涉法信访信息全部纳入视线。二是集中梳理，登记造册。对排查出的信访信息，固定专人进行集中梳理，逐一登记造册，凡是属于公安机关管辖的信访信息，明确工作重点，全部详细登记信访人姓名、住址、反映问题、当前思想动向、联系方式，确定专人负责。三是建立信访案件联合查办制度。对接待受理的信访事项，军粮城派出所严格按照有关程序和规定办理。对其中的重大疑难信访案件，成立专案组，限期办结。对需要听证的可以适时举行听证会。四是落实信访案件督办制度。对重大疑难信访事项实行“挂牌督办”制度，明确查办人员、明确责任要求、明确办理时限，促进问题的解决。主管领导及时了解掌握信访工作的进展情况，及时发现问题，提出整改意见。

总之,通过上述卓有成效的工作，军粮城派出所取得了3年无一起涉法涉诉案件的发生，在执法规范化建设中，在全局各执法单位中成绩名列前茅，通过严格执法、热情服务，收到群众送来的锦旗十余面，人民满意度空前提高，为军粮城地区社会性稳定做出了突出的贡献。所支部领导班子有决心带领全所民警一同真抓实干，在各项执法工作中更上一层楼，为军粮城地区的经济发展、社会和谐做出更大的贡献！

王晶/文 孙悟群/摄