独立学院领导班子领导科学发展能力探讨

□袁先海 吴海良

独立学院领导班子领导科学发展能力探讨

□袁先海 吴海良

党的十七大报告强调指出，要继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质的领导班子，把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。一定意义上讲，领导科学发展能力则是领导水平和执政能力的重要体现。独立学院是我国高等教育改革创新的产物，为高等教育事业的发展和促进高等教育大众化做出了积极贡献。如何适应新的要求，使独立学院走上可持续发展的道路，领导班子的领导科学发展能力则是决定因素。

一、独立学院发展已进入科学发展的重要时期

独立学院的兴起和发展改善了高等教育的结构，缓解了高等教育资源不足与人民群众需求日益增长的矛盾。经过近十年的探索，独立学院已从上规模、扩数量进入到重内涵、保质量的科学发展时期，这种转变是由社会发展的新要求和高等教育发展现实决定的。

1．从经济全球化趋势看独立学院的科学发展。在经济全球化的大背景下，高等教育面临着严峻的挑战。一是生源市场面临挑战，生源的国际流动会使国内高校造成一定的生源流失。二是教育市场面临挑战，国外著名大学以及教育机构会利用自身优势，采取各种途径进入国内教育市场，挤占国内教育的发展空间。三是人才市场面临挑战。过去最优秀的人才会进入高校从事教学科研，但随着经济全球化的发展，会使部分优秀人才从高校流向跨国公司，甚至流向海外。面对这些挑战，真正受到影响的将是独立学院。因此，独立学院必须用科学发展来应对挑战，将挑战转化为发展的机遇。

2．从经济发展方式的转变看独立学院的科学发展。党的十七大及时作出了转变经济发展方式的重大战略部署，重点是实现三个转变：一是由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。由此可以看出，在经济发展方式的转变中，提高劳动者素质则是最关键的因素。这就要求高等教育特别是独立学院更新教育观念，创新培养模式，提高人才培养质量，增强学校对转变经济发展方式的适应性，增强学生对社会发展的适应性。

3．从国家中长期教育发展规划看独立学院的科学发展。《规划纲要》明确提出提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。强调要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才；要加大教学投入，深化教学改革，全面实施高校本科教学质量与教学改革工程，不断适应国家和区域经济社会发展需要。可以说，国家中长期教育发展规划既是教育发展的蓝图，也指出了独立学院科学发展的道路。

4.从独立学院自身状况看独立学院的科学发展。独立学院规模发展已完成阶段性任务，今后重点要放在提高质量上来。据2007年教育事业统计，全国共有独立学院在校生186.6万人，占全国民办高等教育在校生总数的53.4%；其中，独立学院本科在校生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%。截止2009年4月，经教育部批准的全国独立学院共有322所。独立学院的发展使我国高等教育进入国际上公认的大众化阶段，其今后发展要转入到质量提高阶段。同时独立学院规范发展势在必行。教育部于2008年2月发布了26号令，对独立学院发展选择确定了五年的过渡时间，到2013年4月，独立学院要么回归母体，要么转成民办，要么停办。教育部26号令的颁布实施，并不是要停办多少独立学院，而是要促进独立学院规范发展和可持续发展。

二、实现科学发展的关键在于领导班子的领导科学发展能力

独立学院要实现科学发展关键在领导班子的领导科学发展能力。主要体现在四个方面：

1.科学决策能力。如何提高科学决策能力呢？首先，要坚持实事求是的原则。领导班子在制定独立学院发展目标和发展规划的时候，就必须考虑自身的实际情况，结合独立学院发展趋势进行综合判断，在广泛调研的基础上进行科学定位。其次，要坚持以人为本的理念。学生和教职工是独立学院发展中的两大人力因素。对学生，要认真分析独立学院学生的差异性和特殊性，充分考虑学生的实际情况，把对学生的尊重、理解、信任和关注贯彻到工作的各个环节中，使学生乐于学习。由于独立学院在用人机制上实行人事代理制度，教职工有漂泊的感觉，甚至影响队伍的稳定及积极性，因此，学校定政策、做决定必须把调动教职工积极性放在第一位，使其乐于工作。第三，要坚持民主管理的作风，充分发挥教职工在改革发展中的主人翁作用，使重大决策科学化和民主化。

2.开拓创新能力。一是要有创新的胆识。勇于突破常规思路，运用独立学院灵活的办学机制，大胆探索办学实践的新思想、管理服务的新模式、教育教学的新方法、人才培养的新标准。二是要有创新的方法。要着眼于独立学院未来发展趋势，及时调整、修正办学思路和发展规划，转变发展方式和工作重心，促进学校可持续发展。三是要有创新的思路。要勤于思考独立学院发展面临的诸多问题，善于发现和分析改革发展稳定中的新情况，结合举办高校、投资方及独立学院自身实际，不断进行体制机制创新，及时化解矛盾和困难，寻求适合自身特点的发展道路。

3.统筹协调能力。一是要统筹协调规模与质量、效益的关系，做到规模适度、质量较高、效益良好，促进规模、质量、效益的协调发展。二要统筹协调举办高校、投资方与独立学院的关系，明确三方责、权、利，突出和发挥各自特点，寻求有利于促进发展的平衡点。三是要统筹协调各类人员与学校的关系，调动各类人员的积极性。独立学院有多种用工形式，存在着复杂的劳动关系，这就要求保持各类人员之间利益的相对平衡，创造和谐的劳资关系。四是要统筹协调改革、发展与稳定的关系，改革是动力，发展是目的，稳定是前提，要保持改革、发展、稳定在动态中的相互协调和促进。

4.特色办学能力。首先，办学理念要有特色，它是一所大学的灵魂。独立学院不同于普通高校，要在激烈竞争中求得生存和发展，就必须有先进的、超前的办学理念，做到人无我有，人有我优，人优我强。其次，教学质量要有特色，它是一所大学的生命线。独立学院要紧紧盯着市场和社会需求的变化，建立富有自身特点的教学模式。这种模式的核心应该是差异化培养，就是按照实用性、应用型人才培养要求，根据学生的差异，实行“分层教学，分流培养”，突出“实践性”、“宽口径”的特点，努力把每个学生培养成有用之材。第三，教育管理要有特色，它是一所大学的根本。要始终着眼于独立学院学生的习惯养成、能力培养和个性塑造，特别注重校园文化的熏陶作用，大力加强管理工作，时刻关注学生的心理健康，增强学生自信，引导学生讲求诚信、懂得感恩，自觉践行社会主义核心价值体系，努力把他们培养成社会主义事业的接班人和建设者。

三、提高领导科学发展能力重在建设学习型领导班子

独立学院要实现科学发展关键在于领导班子的领导科学发展能力，而领导科学发展能力的增强重在建设学习型领导班子。

1.建立长效学习机制，为建设学习型领导班子提供制度基础

建设学习型领导班子，不能搞一阵风，赶时髦，甚至做表面文章，搞花架子，而应该扎扎实实，建立长效学习机制，真正使学习制度化、自觉化。长效机制要重点体现在建立健全各种学习制度上。一是领导责任制度。把学习摆到各级领导及领导班子的议事日程。党委书记要负总责，不仅要负责学习型领导班子的建设，而且要负责学校学习型党组织的建设。班子的其他成员也要有相应责任，负责所分管部门学习活动的推进。做到有人管，有人抓，形成一级抓一级，一级带一级的责任机制。二是中心学习组制度。中心学习组是领导干部集中学习、带头学习的有效形式。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，坚持做到每次集中学习围绕一个专题，针对学校的实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，增强理论学习的针对性和实效性。三是学习考核制度。定期检查应学习的内容完成没有、是否按进度进行、有没有学习笔记、有没有学习心得体会文章等等，这是单纯学习情况的考核。还要把各级领导班子及干部的学习情况纳入年终考核。不但要考核学习情况，而且要考核用理论指导工作的情况，这对推动学习型领导班子建设更有意义。

2.构建完善的内容体系，为建设学习型领导班子提供理论基础

根据独立学院科学发展的实际需要，学习内容体系应该由四部分构成。一是学习政治理论。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。二是学习方针政策。学习党的方针政策最重要的是学习党的基本路线，深刻理解和准确把握党的基本路线的基本内涵，从而坚定我们贯彻党的基本路线的信心和决心，推动独立学院沿着党的基本路线发展。另外，就是要学习国家的法律法规。学习是为了遵守和践行。在独立学院的改革发展中，领导班子要带头依法行政，不做违犯法律法规的事情，凡是能通过法律、法规解决的问题，尽量避免或减少用行政手段来解决。三是学习现代知识。领导工作综合性、系统性强，需要多方面的知识积累。事实表明，领导干部的知识面越宽、专业知识水平越高，领导科学发展的能力就越强。高校是知识创新、传播和应用的重要基地。因此，要学习高等教育改革发展所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。特别要重视高等教育理论的学习，着重掌握教育发展规律，从而树立与时代发展相适应的教育观、人才观和质量观。四是实践经验。要深入教学科研第一线，深入教师、学生之中，加强调查研究，倾听群众的呼声，集思广益，不断总结推广师生在教学改革、人才培养过程中创造的新做法新经验，从而不断丰富和拓展独立学院改革发展的思路和办法。

3.坚持科学发展实践，为建设学习型领导班子提供实践基础

“学习工作化，工作学习化”是建设学习型领导班子的一个明显特征。一是要用科学理论指导学校发展定位。社会的发展对高等教育的需求是有层次的,群众对高等教育的需求是多样化的。因此，独立学院要在社会的需求中进行科学合理的定位，形成学校类型定位、办学层次定位、培养目标定位、学科定位和服务面向定位。有了科学合理的定位，就有了明确的发展方向，就可以起到凝聚力量、增强信心、促进发展的作用。二要用科学理论指导教学改革。要根据社会对人才培养的新要求，适时调整专业设置，切实拓宽基础，淡化专业界限，力求体现“文理渗透、专业交叉”的特点，突出“宽口径”的特色，努力扩大学生的知识面。要结合独立学院学生的实际特点，按照“基础理论要精，动手能力要强”的要求，科学制定人才培养方案，注重实践环节，确保人才培养目标和规格的实现，不断提高人才培养质量和人才的核心竞争力。三是要用科学理论指导和谐校园建设。独立学院实行新的办学模式，人员来自不同的方面，存在不同的利益群体，凝聚人心、促进发展是和谐校园建设的根本任务。因此要充分尊重教职工的知情权、参与权、民主监督权，建立和完善教代会制度，积极推进民主管理，不断激发广大教职工参与学校改革发展的积极性、主动性和创造性，让他们在内心深处自觉产生一种强烈归宿感，将自己的命运与学校发展联系起来，实现个人与学校的和谐发展。

⋆作者：袁先海，长江大学文理学院党委书记、研究员，主要从事高教管理研究；吴海良，长江大学文理学院学院办公室科员，主要研究方向为高校思想政治教育、高教管理及行政管理等。

周振国