南宁市宣传文化人才队伍建设的对策分析

●中共南宁市委党校课题组

南宁市宣传文化人才队伍建设的对策分析

●中共南宁市委党校课题组

宣传文化人才是在党的领导下，按照科学发展观的要求，从事精神文化产品的创造、传播、传承、经营，建设社会主义核心价值体系，繁荣文化事业，发展文化产业，满足人民群众精神需求的人才。认真分析当前南宁市宣传文化人才队伍的现状，确立人才队伍建设目标，制定加强宣传文化队伍建设的对策，是把南宁建设成为区域性国际文化交流中心的重要保障。

宣传文化人才 队伍建设 南宁市

宣传文化人才是我国人才队伍的重要组成部分，是文化软实力的承载者，发展文化生产力的主力军。加强宣传文化人才队伍建设，对坚持和巩固马克思主义在意识形态的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，发展文化生产力，提升文化软实力，增强综合国力和国际竞争力，具有决定性的作用。南宁作为广西的首府，广西的政治、经济、文化中心和区内外交往中心，是我国与东盟各国交流合作的最前沿地区之一。在南宁市兴起文化建设高潮，加快建设区域性国际文化交流中心和广西“首善之区”的过程中，宣传文化人才队伍的建设在当前显得尤为重要。

一、南宁市宣传文化人才队伍建设的现状及存在问题分析

（一）南宁市宣传文化人才队伍现状

1．人才资源总量。截止到2009年8月，南宁市宣传文化人才系统在编干部总人数为1 720人，具体分布情况见表一。

2．人才资源学历结构状况。南宁市宣传文化系统现有人才资源中，研究生学历有97人，占5．64%；大学本科学历有726人，占42．21%；大学专科学历有574人，占33．37%；大专以下学历的有323人，占18．78%。整个队伍学历结构处于较合理状态（见表二）。

3．年龄结构。南宁市宣传文化系统现有人才资源中，30岁以下的占 27．5%，31－35岁的占22．3%。36－40岁的占 13．9%，40－45 岁的占 12．6%，45－50 岁的占 13．2%，51岁以上的占10．5%。人才队伍趋于年轻化，无年龄断层现象（见表三）。

4．性别比例。在南宁市宣传文化系统人力资源中，女性人数为663人，占总人数的38．55%，比例偏低（见表四）。

（二）南宁市宣传文化人才队伍存在的问题

1．宣传文化人才总量不足，分布不均衡。一是与周边省会城市和沿海开放城市相比，南宁市宣传文化人才现有总量较少。从反映人才整体水平的中级以上职称专业技术人员统计看，2008年，南宁市（含各县区）中级以上职称人员共1 183名，而广州为1 744名。二是区域分布不均衡。在全市1 183名中级以上职称人才中，市直为906人，占77%；各县241人，占20%；各区36人，仅占3%。各县区宣传文化人才比例偏少，制约了公共文化服务体系在基层村镇、社区建设的质量和水平。

表一：南宁市宣传文化系统人力资源分布

表二：南宁市宣传文化人力资源学历结构

表三：南宁市宣传文化人力资源年龄结构

表四：南宁市宣传文化人力资源中女性比例

2．宣传文化人才结构不合理，供需矛盾明显。一是从年龄结构看，虽然总体表现为人才队伍年轻化，但却存在着高级人才结构趋于老化，甚至断层的潜在危机。现有近30名正高级职称人才的平均年龄为53．6岁；5年内将有70%以上的高级职称人才达到退休年龄。二是从专业结构看，一些专业门类出现了人才紧缺现象。南宁市高级经营管理人才、新兴文化产业人才严重匮乏。艺术专业的演艺人才较多，作家、编导、文艺理论等人才相对较少。三是严重缺乏专家型人才。在社科理论方面，与全国其他地区相比，市属社科没有在全国有影响的学术带头人；新闻出版、广播电视方面，几乎没有全国知名的记者、主持人、评论家等，连在区内有影响的也很少。

3．宣传文化人才的培养没有引起足够重视。长期以来，南宁市对宣传文化人才的教育培训重视不够、投入不足，在各级培训中几乎没有专门开设过宣传文化人才培训班，没有形成长效、系统的培训机制。一些部门和单位的教育培训制度流于形式。对宣传文化人才培养的重要性、紧迫性认识不足，人才队伍建设缺乏长远规划。一些部门和单位没有真正树立起“人才是第一资源”的观念，一味强调文化设施等硬件建设，却忽略了人才培养这一重要的软件建设。

4．人才工作机制不够健全。当前，宣传文化系统的人力资源管理仍主要停留在传统的人事管理模式阶段，尽管一些单位进行了人事制度的改革，但在实际运作中囿于现有的人事关系、人事管理体制而难以实现；人员编制受“三定”方案制约，对人员调整有较大的难度，紧缺专业的人才调不进来，人才开发和管理仍显粗放；目前对人才的评定主要还是依据学历和职称，评聘分开大多流于形式，对人才的考核主要沿用过去的模式，评定和考核缺乏量化标准，走过场情况很普遍，无法科学地对工作人员绩效进行量化管理和评价；不少部门人才资源管理形式落后，对人才需求预测和开发管理规划方面缺乏科学有效的手段，存在盲目性。

5．吸纳人才的环境有待改善。人力资源必须通过不断地开发，各种人才所具有的知识与技能才能完成再生及再利用，从具体的人才吸附载体角度来看，高层次的专业人才需要有适合的工作岗位和工作条件。近年来，南宁市经济快速增长，居住条件和生活环境都比较好，人才的学习工作环境指标居广西全区之首。但从全国范围来看，由于南宁市仍属欠发达的中西部省会城市，加上缺乏灵活的用人制度和合理的分配机制，因此对全国范围内的高级专业人才吸引力不大。

二、南宁市宣传文化人才队伍建设的目标要求

（一）南宁市宣传文化人才队伍建设的指导思想

加强宣传文化系统人才队伍建设，必须以马克思主义为指导，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央加强宣传文化人才队伍建设的部署，以体制机制创新为动力，紧紧抓住培养、引进和使用三个环节，推进人才资源整体性开发，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培养宣传文化系统“四个一批”人才为总体目标，大力培养高层次和新型的宣传文化人才，稳定充实基层宣传文化人才队伍，发现和引进特殊、紧缺、急需的宣传文化人才，全面壮大文化产业人才，大力实施知识型、复合型、创新型人才队伍建设工程，启动经营管理人才、新兴媒体人才队伍建设工程，全力构筑南宁市人才高地，为建设社会主义核心价值体系，繁荣文化事业，发展文化产业，建设文化南宁，提供强大的人才保障。

（二）南宁市宣传文化人才队伍建设的原则

1．坚持统筹协调的原则。人才工作要坚持党管人才和德才兼备、群众公认的方针，由微观管理转为宏观管理，由行政管理模式转向法制化管理模式，加强统筹规划，分类指导，努力形成党委统一领导，组织宣传部门牵头，人事、社科、文化、广电、新闻出版等部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

2．坚持改革创新的原则。加快推进市场配置人才资源的各项改革，突破束缚人才成长、阻碍人才流动、妨碍人才创新活力发挥的体制性机制性障碍，积极探索人才队伍建设的新思路、新办法、新举措，把培养和吸引创新型人才作为人才队伍建设的紧迫任务，大力培养和吸引高层次创新人才和创新团队。

3．坚持能力建设的原则。宣传文化人才队伍建设按照政治强、业务精、作风正的要求，健全以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才考核评价、选拔任用和激励保障机制。重点抓好经营管理人才、新兴媒体人才和其他各类专业技术骨干的培养提高，着力解决复合型、领军型和学科带头人短缺的问题，加快农村实用型人才培养，着力增强人才的学习能力、实践能力和创造能力。

4．坚持培养、引进、使用相结合的原则。要着眼于建设民族文化强市的要求，探索建立和健全育才、引才和用才的长效机制，做到在培养中使用人才和在使用中培养人才，并将自我培养人才与引进外来人才很好地结合起来，实现人才管理的科学化和可持续化，努力形成人尽其才、才尽其用、用当其时的良好氛围。

（三）南宁市宣传文化人才队伍建设的总体目标

1．加强文化三支队伍建设。要紧紧围绕文化大发展大繁荣这个中心，以人才小高地建设引领人才开发和集聚，创新人才管理体制和人才工作方式体制，努力造就一支门类齐全、规模较大、素质优良、能力突出、梯次分明、满足经济社会发展需要的宣传文化人才队伍。按照文化发展的总体需求，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，加强文化行政管理、文化经营管理和文化专业三支人才队伍建设。重点抓好学术和技术带头人及各类高层次专门人才的培养，着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才；培养造就一批在全国文化艺术领域有一定影响、高水平的名作家、名艺术家、名记者、名编辑、名主持人和高素质的出版家、理论研究专家；培养一批技艺精湛的乡土文化人才，使其成为基层开展民族民间文化活动的骨干。切实加强人才队伍建设，使南宁成为文化人才荟萃的中心。

2．扩大文化人才队伍规模。在未来12年内，争取使市级“四个一批”人才总数达到24名，同时重点推出20位成就卓越、在全社会具有广泛影响力的文化领军人物，努力推荐成为全国“四个一批”人才和全国性领军人物、学术带头人、高级经营管理人才；引进20名南宁市文化建设急需的高层次人才，使理论人才、文化经营管理人才、新兴媒体人才、文化创作人才紧缺状况有效缓解；切实保护好南宁的文化生态，努力发现和培养“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等非物质文化遗产的传承人，使民族民间优秀文化得以进一步的传承和创新，发展民族民间文化艺人和传承人超过50名；大力挖掘乡土文化人才，培养农民喜爱的“乡土艺术家”，实现每个乡镇有2至3名经过专业培训的基层文化人才的目标，稳定和发展专兼职结合的农村文化人才队伍，符合使用条件的基层文化人才、民族民间文化人才、文化产业从业人员大幅度增加；培养与储备80名中青年文化后备人才，提供坚强的宣传文化人力资源保障。

三、加强南宁市宣传文化人才队伍建设的对策

（一）加强领导，切实把宣传文化人才队伍建设摆上重要位置

1．加强宣传文化人才工作的组织领导。要按照党管干部、党管人才的原则，加强党对人才工作的宏观管理和综合协调。要强化宣传部在宣传文化人才队伍建设中的领导地位，建立南宁市宣传文化人才建设领导小组，通过人才工作联席会议制度、党政领导联系高层次人才制度、决策咨询专家论证制度，把宣传文化人才队伍建设纳入人才强市战略和文化产业发展的总体布局，大力培养、引进和合理使用各类宣传文化人才。

2．高度重视并抓好干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻落实，加大文化事业单位推行聘任制和岗位管理、合同管理制度的力度，建立适合不同类型文化事业单位特点的人事管理制度。

（二）加强宣传文化人才培养，构筑南宁宣传文化人才小高地

1．建立健全人才引进机制。

（1）加强宣传文化人才的“入口”管理，对新进人员坚定不移地贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，拓宽识人选人渠道和方式，全面推行聘用制、聘任制，完善竞争上岗、社会公开招聘等方式，广开引才引智渠道，实行人才“柔性流动”政策。

（2）加紧制订并出台《南宁市宣传文化人才引进和培养实施办法》、《南宁市宣传文化人才管理办法》等政策性文件，对宣传文化人才的引进和培养实施政策补助，落实优惠待遇。对于引进的宣传文化人才，要制订“绿卡”制度，在购房、医疗、劳动就业和子女入学等方面享受与本地人才同等待遇，以解决引进人才的后顾之忧。

（3）通过设立优秀文艺创作人才、文艺演艺人才、文化新闻采编人才等专项人才引进基金，不惜重金，引进南宁市宣传文化系统紧缺的优秀人才。对稀缺、特殊、高层次人才，要开辟人才引进“绿色通道”，采取“定向引进”和“向全国、全区公开招聘”等多种形式，引进一批在区内外有较大影响的文化、艺术等方面的优秀人才和业务带头人。

2．健全人才培养机制。一是围绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，以培养拔尖人才、复合型人才、领军型人才、创新型人才为重点，带动和促进宣传文化系统专业技术队伍整体素质的提高，促进各级各类人才协调发展。二是注重在实践中培养人才。加强践行科学发展观，鼓励宣传文化战线的干部参与课题研究、学术交流，深入实际、深入群众、深入生活，加强专业能力培养，提高做好新形势下文化工作的能力。三是创新培养方式，通过高校联合办学、定向培养、在职进修培训、实践锻炼等多种途径，培养高层次、复合型宣传文化人才。四是制定实施个性化人才培养方案，实施优秀人才培养资助项目，并对其实行动态管理，努力造就一批在国内外具有重要影响的文化人才。五是通过加强文化领域领军人物和各类高层次专门人才的培养，以推进理论、新闻出版、文艺和文化经营管理等“四个一批”人才培养工程为龙头，逐步形成多层次的人才培养体系，努力造就老中青相结合、覆盖不同门类的优秀人才群体。

当前，要着重抓好以下几方面人才的建设和培养：

（1）重点培养具有大局意识和总揽全局能力的党政宣传文化人才。要适应新的形势和要求，通过加强教育培训，抓好优秀年轻干部的培养选拔，努力培养一支政治可靠、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质宣传文化党政人才。

（2）重点培养擅长经营、具有市场开拓能力的宣传文化经营管理人才。大力推进职业经理人开发，提高经营管理、资本运作等方面的技能，多层次、多渠道培养和造就一批懂文化、善管理、会经营的文化产业人才，扶持一批具有创新能力、经营有方的文化经纪人、制作人和文化企业管理人才。

（3）重点培养勇于创新、具有较强自主创新能力的高级专业技术人才。加大紧缺专业技术人才培养力度，在策划、主持、文艺创作、电影、卡通、游戏、广播影像、出版、广告宣传等领域培养一批急需专业技术人才。

（4）加强专家型、领军式人才的开发与培养。继续开展中青年理论签约专家和文艺签约作家等人才培养工作，继续遴选全国宣传文化系统“四个一批”人才的培养对象，重点培养一批高水平的理论研究专家，名记者、名编辑、名主持人，高素质的出版家、著名作家、名艺术家。

（5）加强创新创意人才的培养。重点培育和扶持广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意人才集群。

（6）加强志愿者队伍的建设培养。鼓励离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区、农村和企业提供志愿文化服务。构建市、县、乡三级文化志愿服务网络体系，组建南宁市宣传文化志愿者服务团。

（7）加强民族文化类人才的培养。通过加强与中央民族大学、广西民族大学等高等院校的联系，培养一批具有民族学、人类学等专业知识背景，在民族音乐、舞蹈、文化、工艺品制作等领域具有较强创作能力的创作型人才和一支具有深厚民族文化功底，擅长挖掘、保护、研究民族文化的专业人才。

（8）加强基层宣传文化工作者的建设培养。加强对乡镇宣传干部、基层文化队伍特别是农村、社区文化队伍的教育培训，提高基层宣传文化人才的数量。

3．建立健全人才使用机制。

（1）要人尽其才。对现有的宣传文化人才，要用其所长，坚持人与事的合理配合，使事得其人，人适其事，做到“智者用其谋，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，使每个人的专长和比较优势得到最大限度的发挥。

（2）要放手用才。要尊重宣传文化人才的人格，器重他们的才干，推崇他们高效的工作方法，鼓励他们的工作热情，使人才切实得到理解、尊重、信任与关怀，真正做到“疑者不用，用者不疑”，让人才作用的发挥与其工作能力、工作业绩成正比。

（3）要适时用才。采取确保年轻人才能上得来的制度措施，做到讲台阶而不唯台阶，坚持德才兼备的原则，将会干事、能干事作为选拔人才的重要标准，及时起用，大胆提拔，努力使宣传文化人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间，保证宣传文化人才释放出最大能量。

（三）建立健全宣传文化人才工作机制

1．完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价选拔机制。抓紧研究制定符合宣传文化系统人才特点的考核评价体系。采取签约、项目合作、技术入股等多种方式，鼓励以岗位聘任、项目聘任等多种方式集聚文化人才。鼓励和支持社科文化人才参加学术研究和交流，承担重大课题和项目，尽快培养和吸引会展、数字文化和动漫产业新型人才。推动民营、私营文化企业从业人员队伍快速壮大，体制内、外人才在项目申报、资格认定、职称评审、教育培训、人才评价、表彰奖励等方面享有同等机会，积极引导人才逐步向重点优势产业、向非公经济组织、向基层流动。利用文化产业与相关产业的联动发展和资本扩张，广泛吸引财经、金融等领域的优秀人才和海外高层次人才进入文化行业。

2．制定与实施优秀文化人才奖励办法，不断完善激励政策。各级政府、宣传文化部门、文联及艺术团体要建立以能力为本位，创作业绩、成果为取向的考核激励机制。如通过设立文化艺术奖励基金，研究制定文化技术、创作成果等要素参与分配的办法，制订奖励政策。建立对在南宁市文化艺术领域取得巨大成就的文化工作者授予荣誉称号的制度，设立“南宁文化杰出贡献奖”、“文化交流大使”、“民族文化创新奖”等奖项，表彰在文学艺术、人文社科、新闻出版、广播影视等领域做出突出贡献的文化工作者。

（四）积极营造有利于宣传文化人才积聚和成长的环境

1．提高人才工作法制化管理水平。在充分发挥市场机制对人才资源配置作用的同时，要重视政府宏观调控的作用，制定有效法规，防止人才竞争中的不正当行为，保护用人单位和个人的正当权益，不断提高人才工作规范化、法制化管理水平。

2．加大对党的人才政策和优秀人才事迹的宣传，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会氛围，为人才成长创造良好的舆论环境。通过各类大小会议、电视、广播、报纸等各种宣传媒体宣传党的人才政策，大力宣传宣传文化人才队伍建设的重要意义、目标和任务，特别是要让广大党员干部群众认识到宣传文化人才队伍能够为全市经济社会发展提供坚强的智力支持和人才保证，对于区域性国际城市和广西首善之区的建设具有重要作用。分期分批地宣传推介知名专家和文化新秀，提升文化拔尖人才的知名度，增强人才的荣誉感和责任感，打造各类专业领军人物。

3．加大宣传文化人才培训的投入、完善人才保障机制。

（1）加大财政投入。财政要在现有基础上增加经费预算，逐年加大对宣传文化人才培养的投入，使宣传文化人才培养的投资增长与事业发展相适应。

（2）建立多元化的人才投入机制。鼓励用人单位加大对人才的投入，激励个人的自我教育投入。由用人单位选送外出脱产进修、培训、深造的学习培训费用，实行财政补助一部分，用人单位支付一部分，个人负担一部分的办法。鼓励各单位对就职后取得更高学历的职工给予奖励。

（3）加快养老、医疗等制度改革，提高社会保障能力。使编制内外的宣传文化人才在评职称、养老医疗和失业保险、福利房等待遇上地位平等，充分调动宣传文化人才的积极性、创造性，吸引、鼓励、支持宣传文化人才投身文化强市建设。

［1］南宁市委宣传部．2009年南宁市委宣传部宣传部门在编干部统计表．2009．

［2］南宁市人民政府．南宁市“十一五”文化事业及文化产业发展规划．2006－09－27．

［3］中共南宁市委．中共南宁市委 南宁市人民政府关于兴起南宁文化建设新高潮的决定．2009－08－19．

［4］中共南宁市委．中共南宁市委 南宁市人民政府关于深化文化体制改革的实施意见．2009－08－19．

［5］广州市委宣传部．广州市宣传系统人才资源开发战略研究．2005－06－21．

［6］济南市委宣传部干部处．济南市宣传文化系统人才队伍建设情况的调查与思考．2007－12－29．

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1009－4245（2010）01－0014－06

作者：课题组成员：廖廷弼、王德宾、周玲、戴学明、郑敏，邮编：530007

责任编辑：黄传英