朝鲜靠近中俄设直辖市

本报驻朝鲜特派记者 周之然 本报特约记者 王轶锋

据朝鲜中央通讯社报道，朝鲜最高人民会议常任委员会4日颁布政令，将与中俄接壤的罗先经济特区升格为特别市(直辖市)，这使得罗先市成为继平壤市和开城市之后的朝鲜第三大直辖市。朝中社称，按照这一政令，朝鲜内阁和有关部门将为此采取必要的相关措施。法新社5日报道称，朝鲜此举是提升与中俄接壤的自贸区，有意寻求扩大吸引外资。

罗先市又称罗津先锋市,位于朝鲜东北部的咸镜北道，与中国、俄罗斯隔图们江相望。朝鲜1991年12月宣布设立罗津、先锋自由经济贸易区。罗先自由经济贸易区是朝鲜唯一的由中央直接管辖的对外开放的自由经济贸易区。《环球时报》记者2008年前往罗先地区采访时发现，该地区的发展虽然比平壤差一些，但与朝鲜其他城市相比，属于建设得不错的城市，港口规模虽然不大，但很有名气，也很漂亮，能看到不少中国人。该区面积746平方公里，属全封闭式，与非开放地区隔离开，模仿中国沙头角的管理模式。在朝鲜管理者看来，该区地理位置十分优越，是一个“鸡鸣啼三国，花开香三疆”的边疆海滨地带，区内有罗津港和先锋港，港区的铁路和公路与腹地相连，宽轨铁路与俄罗斯哈桑地区相连，窄轨铁路与中国的图们相连，公路距中国珲春沙坨子口岸92公里，距珲春圈河口岸48公里。罗先市秀美的海滨风光也吸引着很多中国东北游客前往观光，据一名延吉游客描述，“罗津市依山傍海，自然生态景观保持得非常好，仿佛是一个天然大氧吧。先锋市则有美丽的琵琶岛，海水透明得像水晶一样”。然而，由于外商投资者对朝鲜可能变化的政策感到担忧，且与其进行商贸活动有可能违反国际社会对朝鲜的制裁条例，该自贸区虽然成立近20年，但招商引资成绩并不理想。

如今，罗先贸易区又被赋予新的生机，前不久朝鲜最高领导人金正日首次访问该市，并希望其焕发新生，发展壮大。朝中社2009年12月16日报道称，金正日前往罗先视察了当地水产品工厂、养殖场和酒厂等，了解出口产品生产情况。朝中社援引金正日的话说：“对外贸易中，要遵循信誉第一的原则。这非常重要。”金正日还要求工人“严格遵守出口规定，提高产品质量”。韩联社认为，此前朝鲜把首都平壤称为直辖市，罗先市与南浦、开城等大城市称为特级市，而此次把罗先市改成此前没有过的“特别市”，可能是为了把罗先市打造成吸引外国资本自由进入的窗口。

路透社5日发自首尔的报道认为，朝鲜提升了先前被设为外商投资贸易区的罗先市的地位，这或许是朝鲜政府试图复兴目前衰退经济的又一举措。韩联社5日文章认为，朝鲜欲将罗先市建设成特区，吸引海外投资，借此改善人民生活。朝鲜媒体1月1日刊登题为“迎接党创建65周年，今年努力发展轻工业和农业，实现人民生活的决定性转换”的社论，强调经济建设是首要的政策课题，并提出提高人民生活作为目标。同时强调积极开展对外贸易，指出“今年将扩大海外市场，积极推进对外贸易活动，为经济建设和改善人民生活质量做出贡献” 。韩国《每日经济》5日认为，成为特别市后，罗先市的经济特区功能将得到进一步强化。报道称，日前，为搭上中国图们江开发计划的顺风车，朝鲜开始积极吸引外资。去年10月，中国总理温家宝访朝后不久，中国一家企业获得了罗津港1号码头的独家开发权。报道还援引中国对朝消息人士的话称，为了吸引外国投资，朝鲜今年有可能允许除韩国人之外的外国人免签入境。▲