内蒙古综合运输体系发展战略研究

王晓芳,欧国立

(1.北京物资学院 经济学院,北京 101149;2.北京交通大学 经管学院,北京 100044)

内蒙古综合运输体系发展战略研究

王晓芳1,欧国立2

(1.北京物资学院 经济学院,北京 101149;2.北京交通大学 经管学院,北京 100044)

本文运用经典战略管理理论中的S WOT分析法,系统分析了内蒙古综合运输体系发展的内部条件中存在的优势和劣势、外部环境给综合运输发展提供的机遇和威胁,并在此基础上提出内蒙古综合运输体系发展的战略目标和战略对策。

综合运输体系;S WOT分析法;战略目标;战略对策

一、引言

内蒙古交通运输的“十五”和“十一五”规划,不断充实并扩大了综合运输体系的思想和发展策略,指导着综合运输体系的建设。但遗憾的是,到目前为止内蒙古尚未出台过一个权威性的运输业发展战略,更没有相应的综合运输体系发展战略,因此,内蒙古政府在指导运输业发展的过程中具有很大的随意性,由于战略缺失而直接导致了综合运输体系建设和发展缺乏应有的统一性和协调性,在运输基础设施的建设方面,出现了各自为政、重复建设等现象;在运输业的运营方面,出现了因各种运输方式缺乏衔接与协作而导致的低效率,影响了整体运输能力的提高。

运输战略问题是关系到综合运输长期性、全局性和方向性的重大决策问题,因此,制定和实施科学、正确的综合运输体系发展战略,是促进综合运输体系健康快速发展的关键,对于内蒙古国民经济和社会发展也有着深远的战略意义。

二、内蒙古综合运输体系发展的S WOT分析

战略管理是一种关系到企业生存和发展的管理技术,从20世纪80年代开始,战略管理逐步在公共部门中得到运用。尽管这一管理技术在目前仍处于起步和发展阶段,但这一技术的采用为公共部门管理提出了战略性发展方向,优化了资源配置的次序,强化了组织对环境的适应能力,提供了控制和评估的基础等。尤为关键的是,它使公共部门分析法的使用管理从专注于组织内部转向首先注重外部环境,从而更加适应了时代的发展需要。

S WOT分析法是一种经典的战略管理分析方法,也是目前战略管理领域中广泛使用的分析工具。S WOT即strengths(优势)、Weaknesses(劣势)、Opportunities(机会)和Threats(威胁)的首字母。优势(Strengths)是组织擅长的活动或非专有资源;劣势(Weaknesses)是组织不擅长的活动或非专有资源;机会(Opportunities)是外部环境因素的积极趋势;威胁(Threats)是外部环境因素的负面趋势。

S WOT分析法,是指通过了解自己组织的优势与弱势,将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理、有效的匹配,从而制定良好的战略,以掌握外部机会,规避威胁的一种方法。在S WOT分析过程中,最重要的是确定什么是关键的内部因素和外部因素。

本文将借鉴战略管理的思想,运用S WOT分析法对内蒙古综合运输体系发展的内部条件和外部环境进行分析,结合内蒙古综合运输体系的发展现状,提出内蒙古综合运输体系发展的战略目标、战略对策与保障措施。

对内蒙古综合运输体系发展进行的S WOT分析,结果如表1所示：

表1 内蒙古综合运输S WOT分析

(一)优势(S)——内蒙古综合运输体系发展取得的成就

改革开放以来,尤其是“十五”以来,随着国家西部大开发战略的实施,内蒙古的交通建设也进入了快速发展阶段,交通状况明显改善,为经济社会的快速发展提供了有力保障。具体来说,内蒙古交通运输发展取得的成就主要有：

1.交通基础设施规模迅速扩大,运输能力显著提高

“十五”期间,内蒙古以前所未有的投资力度和建设速度,实现了交通基础设施总量的快速增长,路网规模继续扩大,运输能力显著提高。到2005年底,铁路总里程达到7934公里,比“九五”末增加755公里;公路总里程达到7.9万公里,新增1.17万公里,已初步形成西起巴彦浩特东至海拉尔的东西大通道,实现了全部旗县通油路,100%的乡镇(苏木)、90%的行政村(嘎查)通公路;民用机场达到9个,增加2个。2005年货物发送量达到7.8亿吨,比“九五”末增长75%;旅客发送量3.14亿人,比“九五”末增长34%。

2.交通基础设施技术等级显著提高

“十五”以来,随着交通基础设施建设步伐的加快,技术等级明显提高。铁路复线里程达到1216公里,电气化线路里程达到289公里;高速公路从无到有,已建成通车1001公里,一级公路达到2139公里,二级以上高等级公路比重由2000年的5.2%提高到14.6%;9个民用机场中呼和浩特机场飞行区等级达到4D级,包头和海拉尔机场达到4C级。

3.交通固定资产投资快速增长,市场融资步伐加快

“十五”期间交通建设累计完成固定资产投资897亿元,是“九五”期间投资的3倍多,年均投资增长率超过30%。“十五”以来,大力引进各类建设法人实体,通过收购、合资、BOT等形式加快内蒙古交通发展建设,五年累计投资130亿元。同时,国家和内蒙古也加大了重点公路、农村公路和民航支线机场的投资力度,形成了“国家投资、地方筹资、银行贷款、民营企业投资、引进利用外资”的全社会、全方位合力办交通的建设格局。先后建成了满洲里、二连口岸站场扩能改造、准格尔-东胜一期、锡林浩特-桑根达赉-正蓝旗等铁路项目,麻黄沟-乌海-包头、呼和浩特-老爷庙、包头-东胜-苏家河畔高速、省际通道白音查干-阿荣旗一级公路等项目以及乌海和满洲里支线机场。

4.交通管理体制改革取得实质性进展

2005年内蒙古境内铁路局撤消了所有铁路分局,并将所属学校、医院移交地方管理,逐步实施主辅分离。2003年国家民航总局将内蒙古境内7个机场全部下放地方,组建了内蒙古民航机场集团公司,对机场实行企业化管理,实现了民航机场的政企分开。2004年,内蒙古成立了高等级公路建设开发有限责任公司,负责对高等级公路进行建设经营管理。民航机场公司和高等级公路公司的组建,使以“政企分开”为核心的交通经营管理体制改革迈出了重大步伐。

(二)劣势(W)——内蒙古综合运输体系发展存在的问题

“十五”期间,虽然内蒙古交通建设和发展取得了较大的成绩,但与内蒙古经济社会发展的要求和全国及其他地区相比,由于基础差,发展相对滞后,交通基础设施仍然是薄弱环节,总量不足依然是发展中面临的突出问题。目前内蒙古交通发展存在的主要问题有：

1.交通运输供给总量不足

内蒙古交通现状与全国的差距仍然较大。到2005年底,内蒙古铁路、公路网密度和百万平方公里拥有的机场数分别是全国平均水平的85%、33%、49%,交通设施总量仍然不足。内蒙古境内铁路仅有大准线一条电气化铁路,除京包、包兰线和滨州线部分为复线外,其余都是单线,线路整体技术标准低、设备老化;公路等级偏低,高级、次高级路面仅占公路总里程的38%,较全国低8个百分点;现有机场等级低,呼和浩特机场在全国省会机场处于较低水平,其余大多数机场为3C-4C级。

2.运输供需结构性问题突出

从整体看,运输供需结构性问题突出,主要表现为区域性发展差距、城乡发展差距等带来的交通运输供需结构矛盾,城市快速扩张带来的交通结构矛盾,以及各种运输方式协调配合、运输设施统筹规划和建设尚未形成有机整体。

从运输体系内部看,运输供需结构性问题也同样突出。由于内蒙古资源丰富,煤炭等大部分能矿资源需通过铁路运输,但铁路运输通道不畅,综合运输网络尚未形成,特别是深入能矿产地的铁路支线少,配套设施不完善,影响了以煤炭为主的资源开发规模和速度。内蒙古规划的“三横九纵十二出口”公路建设布局还没有形成,对外出口、地区间的通道数量少、等级低,没有形成合理的公路网络。运输车辆不能合理地选择最佳运输线路和运输方式,从而对运输质量和效率产生一定影响。

3.体制性障碍制约运输市场化进程,部分交通设施建设投资渠道少,筹资难

体制性障碍制约主要表现为各种运输方式改革的进程不一,如铁路建设管理体制改革步伐缓慢,未能实现政企分开,制约了铁路运输发展及运输市场化进程;公路建设的市场化程度低,大部分公路建设没有实行真正意义上的项目法人责任制,直接融资受到影响;民航机场虽然按企业化进行经营管理,但由于大多数机场航空客运量较小,机场自我生存及发展能力较低。

而另一方面,内蒙古处于国家路网的边缘,建设任务十分艰巨,地方财政困难,政府配套资金匮乏;交通流量偏小,项目招商引资难度较大,特别是一些公益性交通基础设施,投资渠道单一,筹资难仍是制约内蒙古交通建设的主要矛盾。

(三)机会(O)——内蒙古综合运输体系发展的战略环境

从“十一五”时期开始,内蒙古综合运输体系的发展将面临着良好的战略环境。

1.西部大开发等战略的实施将继续为内蒙古的交通运输带来发展机遇

“十一五”时期,随着西部大开发战略的深入实施,国家将继续出台扶持政策,加大投资力度,支持西部地区交通运输的发展,加快西部地区的通道建设和农村公路建设;同时,国家又开始实施振兴东北等老工业基地的发展战略,并在积极制定实施包括内蒙古东五盟市在内的东北地区交通发展规划和战略,加强交通基础设施建设。这些政策的实施,必将有力地推动内蒙古交通基础设施的建设和发展。

2.全面建设小康社会和经济持续快速增长将有力促进交通运输的发展

“十一五”期间,内蒙古将按照和谐发展的总体要求,加快经济发展,全面建设小康社会,全区经济将继续呈现持续快速发展的良好态势,内蒙古生产总值增长速度将保持在13%以上。随着内蒙古经济的快速发展,产业、产品结构进一步优化升级,资源转化和输出能力将越来越大;同时,经济增长会带动社会和个人收入的增长,人们的出行将更加频繁,这必将推动交通运输业的发展,要求交通运输提供更快捷、高效和安全的服务,同时也将为交通发展提供物质供应和资金保障。

3.改革开放的深化将对交通运输产生较大的推动作用

“十一五”期间内蒙古将积极实施“走出去”战略,主动拓展与俄、蒙合作的空间,以大型企业为主导,通过境外的并购及投资,引导区内外优势企业进入俄、蒙市场,并积极合作开发利用俄、蒙两国的矿产资源。对外开放的扩大将使国内外、区内外的经济联系更加密切,地区间的人员、货物交流更加频繁,从而带动客货运量的增长,并对我区对外通道建设提出了更快、更高的要求。同时,党的十六届三中全会提出进一步放开基础设施建设准入市场,这将进一步调动全社会建设和经营交通的积极性,开创交通大发展的新局面。

4.内蒙古特有的资源优势为交通建设加快发展提供了支撑

内蒙古与八个省区毗邻,随着经济的快速发展,国内东西协作将进一步加强,而内蒙古经济与内地省区有较强的互补性。近年来,以能源为主的资源需求旺盛,内蒙古丰富的资源优势日益显现,煤炭、油气、有色金属等各类矿产资源开发利用步伐加快。同时,内蒙古将重点开发以草原、沙漠、森林、冰雪、温泉、口岸等为主要内容的旅游资源,大力发展旅游业。资源开发和旅游业的发展对交通运输具有很强的依赖性,反过来也为交通运输提供了巨大的运量保证。

5.内蒙古工业化和城市化进程的加快将为交通运输提供广阔的发展空间

按照内蒙古经济社会发展的总体要求和奋斗目标,内蒙古将继续加快工业经济发展和城镇化步伐,工业将重点发展六大产业,到2010年,全部工业增加值达到3180亿元,年均增长18%;城镇化水平达到56%。工业化进程和城镇化水平的提高,将对交通运输产生更大的需求,使客货运输结构和布局产生新的变化,对运输资源的合理配置产生较大的积极影响,即要求提供安全、及时、快捷、方便的运输服务和集中化、专业化的运输,从而推动交通运输的进一步发展。

(四)威胁(T)——内蒙古综合运输体系发展的战略任务

1.客货运输需求的持续高速增长对综合运输体系的建设提出了更高的要求

随着国民经济的快速发展,内蒙古的客货运输需求将出现持续的高速增长趋势,今后几年内蒙古的运输需求如表2所示：

表2 内蒙古的运输需求预测

可见,随着内蒙古经济社会的快速发展,交通运输的需求量也将以较快的速度增长,从而对综合运输体系的发展提出了更高的要求。

2.可持续发展战略的实施,使内蒙古综合运输体系面临更加严格的质量要求

可持续发展在世界范围内已经成为各国遵循的发展观。交通运输在为社会提供人员出行和货物运输服务的同时,也消耗了地球上的巨大资源,污染人类生存环境。长期以来,由于交通运输能力严重不足,致使各种运输方式追求量的扩张,交通运输发展方式粗放,这在当时的条件下,通过发挥各种运输方式的积极性,采取自我发展模式,有利于快速改变交通运输供给能力严重短缺的局面具有积极意义。随着中国交通发展规模的不断增大,这种发展模式就必然带来了各自为政、条块分割、各种运输方式难以协调发展的矛盾,以及运输一体化目标无法实现,并成为运输实现可持续发展的障碍。

因此,内蒙古的交通发展,必须考虑资源、环境和社会的约束,即按照可持续发展的理念构建综合运输体系。努力提高运输系统的效率,优化运输结构,争取以尽可能少的对社会资源的占用满足运输供求关系;在充分满足运输供给的前提下,积极发展铁路等动量大、能耗低、土地占用少的资源节约型和环境友好型运输方式;在增加交通能力供给的同时,实施交通需求管理,降低交通运输设施建设对资源的刚性使用。

三、关于内蒙古综合运输体系发展战略的设想

(一)内蒙古综合运输体系发展的战略思想

从战略上考虑,未来内蒙古综合运输体系发展的指导思想是：贯彻“以人为本”、全面、协调、可持续的发展观,支持以发展为主题,以优化交通运输结构为主线,科技进步为动力,充分发挥市场配置资源的作用,加快建设运输基础设施网络,逐步完善运输市场体系,初步形成铁路、公路、民航等交通运输方式协调发展的综合运输网络和运输市场体系,实现交通运输增长方式向集约化、规模化、现代化转变,确保交通运输总体能力、市场化进程和服务质量基本满足经济增长和社会发展的需要。

为充分体现上述战略思想,综合运输体系发展战略要遵循以下原则：①贯彻可持续发展理念;②发挥交通运输的先导作用;③注重交通运输的系统性;④坚持市场导向。

(二)内蒙古综合运输体系发展的战略目标

1.发展战略选择

运输发展战略主要分为数量增长型和质量提高型两类,其中数量增长型方面又分为超前型、滞后型和基本适应型,而基本适应型又分为适度超前型和适度滞后型两类。通过对不同发展战略类型进行分析,结合内蒙古实际情况,内蒙古综合运输体系发展战略的类型应该为适度超前型,即综合运输体系应该按照适度超前发展的原则,调整运输结构,建立优势互补、便捷高效、协调发展的综合运输体系,为内蒙古经济和社会发展提供强有力的基础支持。

2.总体战略目标

内蒙古综合运输体系发展的总体战略目标,是面向问题解决而制定的,即以市场机制为导向,以可持续发展为基本原则,加强运输基础设施网络化、运输服务人性化(无缝隙)、运输管理信息化和智能化的建设,实现客运快速化、货运物流化、运营智能化、安全与环境最优化,公路、水路、民航等合理分工、高度协作的综合运输体系。

3.具体战略目标

按照综合运输发展的总体战略目标,内蒙古交通发展要以铁路和公路基础设施建设为重点,统筹规划、扩大网络、完善布局、提高等级,进一步加快运输通道建设,继续构建“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的交通运输格局,基本建成能够满足内蒙古经济发展和社会进步的综合交通运输网络。

①促进铁路、公路和民航的协调发展,加强运输方式之间的有效协作。

在各种运输方式协调发展的基础上,加强运输方式之间的有效协作,以提高运输效率。

②强化运输大通道建设。

在一些城市和产业的主要集中带和发展带,建设由多种运输方式骨干线路构成的运输大通道,既是经济社会发展的要求,也是交通运输发展的必然结果。在铁路干线网和公路主骨架网以及其他运输方式主干网的基础上,围绕城市经济圈及产业经济带,构建多条运输大通道。

③积极推动综合运输枢纽的布局与建设。

综合运输枢纽是各种运输方式的结合部,是影响整个交通运输效率的重要环节。必须摆脱以往重交通线路、轻运输枢纽、各种运输方式自成体系的传统观念和运作方式;高度重视和推进综合运输枢纽的布局与建设,使各种运输方式紧密对接,实现多式联运过程的“无缝化”。

(三)内蒙古综合运输体系发展的战略对策

综合运输体系可以分解为两个系统,一个是硬件系统,即运输基础设施和运输装备系统,它是实现运输业功能的基础;另一个是软件系统,即运输服务系统,它是衔接运输网络、进行客货经营的实体,包括运输组织技术、经营管理、体制机构、法律规章等。要实现综合运输体系发展战略目标,需要从以下几个方面考虑相应的战略对策：

1.运输大通道战略

根据经济建设的需要,继续强化和完善干线运输大通道的建设仍是内蒙古综合运输体系建设的重要任务。要进一步强化薄弱环节、完善布局、调整和优化结构,提高运输能力、运输效率,构筑与综合运输体系相适应的综合运输大通道。

2.基础设施网络化战略

网络特性是运输业的基本属性,也是实现综合运输的基本载体。基础设施网络化战略是通过建设层次分明、布局优化、结构合理、功能完善的基础设施网络,特别是建设具有综合功能、适应发展多式联运的综合运输枢纽,加强各种运输方式基础设施间的有效衔接,从而改善运输网络的状况与性能,提高整体运输能力,实现运输资源的优化配置,提高运输效率和运输效益。

3.运输服务一体化战略

在综合运输体系发展过程中,实现“无缝隙”运输,建立运输方式间的联程网络是一个重要的发展方向。除了以集装箱为媒介的货物多式联运外,把铁路、公路和航空等传统的单一运输方式有机地结合起来,组成一个连续的综合运输网络,可以更好地加强运输方式间的有效协作,进而更好地实现“门到门”服务,为旅客或货主提供经济、合理、迅速、安全、便捷的运输服务方式。运输服务无缝隙化战略是以网络化的铁路、公路、民航航线为依托,以转运换乘衔接紧密的运输枢纽(大型客货运站场)为节点,优化运输组织,完善运营管理,建立快捷、便利的客货运网络,提高旅客和货物运输的效率和顺畅性。

4.运输信息化战略

运输信息化战略是基础设施网络化战略和运输服务一体化战略实现的技术保障。一方面,信息化战略是运输基础设施建设的一部分,在路网建设、港站建设时应把信息化建设列为基本建设规划,尽快建成设施完备、快速高效、安全舒适的运输服务网络,形成覆盖面广、组织化程度较高的高速客运系统、快速货运系统,形成具竞争力的智能化综合运输系统;另一方面,信息化战略也是运输服务一体化的一部分,在综合运输体系的运作过程中,各种运输方式要进行联运,其中最重要的条件就是建立统一的信息平台,只有这样才能真正实现运输方式间的高度协作与统筹协调。因此,运输智能化、信息化是建立和完善综合运输体系的重要手段和强大动力。

改革开放以来,内蒙古各种运输方式都得到较快发展,但是构建综合交通体系的进程缓慢,各种运输方式缺乏有效衔接和统筹协调,整体服务效率不高。因此,只有实施运输信息化战略,充分利用现代电子智能技术、标准化技术,优化网络布局,协调组织管理,建立信息共享平台,加强不同运输方式之间的协作,才能逐步实现不同运输方式之间货物的无缝衔接和旅客的零换乘,提高运输效率,改善服务质量,满足不断增长的社会运输需求。

(四)内蒙古综合运输体系发展战略贯彻实施的保障措施

要使综合运输体系发展战略得到切实实施,使交通发展战略起到指导综合运输总体发展的作用,内蒙古政府需要从运输管理体制、投融资体制、立法执法等方面保障综合运输体系发展战略的组织实施,即必须有相应的配套措施从制度环境、法律法规和资金筹措、科技进步等方面给予保障。

四、小结

本文的研究特色主要有：(1)与国内以往的交通发展战略研究相比,本文弱化了规划性质,更加注重事关交通发展的全局、宏观和长期性问题以及交通发展的短期任务与长期任务的内在统一;(2)本文区分了交通发展的短期矛盾与长期任务,并提出面向问题解决的运输发展战略目标;(3)与国内以往运输发展战略研究单从考虑交通运输供给能力的发展思路相比,本文从供给和需求相结合的思想,提出综合运输体系发展的战略设想。

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F503

A

1004-5295(2010)04-0099-06

2010-08-08

交通部重大项目(2006 318 000 54)

王晓芳(1976-),女,河南新乡人,北京物资学院经济学院讲师,博士,从事运输经济理论与政策研究.

[责任编辑：张晓娟]