高速公路管理问题分析及其对策

陈震

（贵州高速公路开发总公司，贵州 贵阳 550001）

高速公路是一种全封闭、多车道、具有中央分隔带、全立体交叉、集中管理、控制出入、多种安全服务设施配套齐全的高标准汽车专用公路。不可否认,高速公路具有行驶速度高,通行能力大等特点。但是正是由于这些特点,也使得高速公路上的事故有不同于普通公路的特别之处。

1 我国高速公路管理存在的主要问题

目前，我国高速公路交通科学化管理目前尚处于探索阶段，由于高速公路在我国起步较晚，与我国高速公路现状相适应的管理体系尚未形成，专业管理人员不足，相应管理法规建设滞后，致使管理水平总体不高。高速公路管理的主要内容养护管理、路政管理、收费管理、交通管理、监控与通信管理等。在现行的管理中还存在着很多问题。

1.1 路政管理中的失误现象比较突出

高速公路路政管理,除了一般公路中保证路产设施完整、路权不受侵犯基础上,还要重点保证高速公路车辆的安全畅通。但我国高速公路路政管理出于管理体制不顺、执法主体不明、执法通道不畅、管理人员素质不高等客观原因导致其管理水平不高,特别是路政管理中的危险品运输车辆检查、非正常情况下交通管制、紧急救援等工作的失误现象在日常管理中比较突出,没有完全发挥路政执法管理的应有功能。

1.2 资源配置不合理

由于我国现行的是“一路一公司”的管理模式，重复建设导致人才、财物资源的大量浪费。目前高速公路发展面临两大挑战：一是持续发展的挑战。二是有效管理的挑战。在目前的管理模式下，现有的高速公路资金很难适应目前大规模发展的需要，造成资源配置的不合理；另外，这种管理方式在一定程度上阻碍了社会资本进入高速公路市场。

1.3 养护标准、效率和机动性不高,质量难以保证

我国目前高速公路公司的养护管理模式主要有两种,一种是自营的高速公路养护模式,与其它管理自成一体、配套齐全,但造成养护人员和设备的大量浪费;另一种是采用外包的手段,把养护管理推向市场,自己则少买设备、少设人员,这样往往较难及时完成养护维修任务,甚至因社会上养护单位技术力量不高而使有些养护维修项目得不到质量保证。

1.4 交通管理体制不畅,信息化水平不高

按照我国有关法律,高速公路的交通安全管理在分工上属公安部门的职责,但又是高速乡路运营管理的重要环节。我国在高速公路交通安全管理中存在不少问题。比如公安部门与公路管理部门的政出多门问题;新建高速公路运营早期,交通安全管理不能及时跟上,交通安全设施及标志严重缺乏；有些高速公路交通管理设备、管理手段落后,一些农用车、轮式车、全挂车、加长车等违禁车型擅自闯入高速公路,造成“混合交通”的现象；缺乏统一的高速公路交通事故信息系统。

2 加强高速公路安全管理的对策

由于高速公路自身特点，高速公路只有在严格的科学管理下，才能充分发挥其快速、方便、舒适、安全、经济的效益。由于高速公路交通管理的特殊,对交通管理人员提出了更高的要求，因而提高高速公路交通管理人员的素质，建立一支高素质的高速公路交通管理队伍，对于确保道路安全畅通是至关重要的。

2.1 加强对执法力度，坚决禁止各种违章行为

加强交通巡逻检查，高速公路不同于普通公路，需24 小时检查巡逻，按照“有违则纠，无违则巡”的原则，强化路面秩序管理，这也是高速公路交通安全管理的一大特点。通过路面检查，及时发现，纠正和查处各种违章行为及事故隐患。现在我国各高速公路尽管有交通巡逻车，但大多巡逻时间过长，有的一昼夜仅巡逻3～4 次，路面大部分时间处于失控状态。

2.2 加强事故的统计分析

及时掌握辖区内交通事故发生的规律和特征，以便于及早预防和有针对性地加以治理。目前，我国交通安全管理各基层单位的事故分析基本还处于空白。因此，为了能迅速及时地对交通事故作出分析，各基层单位均应建立交通事故信息系统。

2.3 根据不同时期的违章特点，有针对性地进行重点专项治理

例如高速公路开通初期，因超速严重对超速进行专项治理；对故障车停放进行专项治理等。在进行专项治理中，要处理好与日常工作的关系，做到两不误。需要特别指出，对超速治理，突出性短期可以收到明显效果，但会立即反弹。因此，要对高速公路上的行车速度进行严格要求。

2.4 提高高速公路管理人员的素质

引入专业化管理由于高速公路交通管理的特殊，对交通管理人员提出了更高的要求，因而提高高速公路交通管理人员的素质，建立一支信息灵敏、决策办事迅速、业务素质强、作风严谨、纪律严明的管理队伍，确保道路安全畅通。另外，高速公路是现代化的交通设施，除要有相当水平的工程技术人员管理各种设备外，还要有相当水平的行政和企业管理人员，因此管理人员的选拔和使用也是一个关键因素。

2.5 政企携手，优化资源配置

政府部门要履行好监察和服务职责，根据实际情况适当运用行政、法律等手段规范高速公路经营企业的经营行为。政府价格主管部门要充分做好监督工作，使收费价格决策的科学性和透明度得到提高。高速公路经营企业在从事高速公路经营活动时要按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求，随时接受政府的监督。优化资源配置和有效利用资源是高速公路管理的核心问题，因此，公路管理部门要打破行政区划，实行统一规划和建设，做到资源共享，尽量减少各高速公路养护设施方面的重复投资和建设，减少浪费。优化资源配置是有效解决我国高速公路建设和养护资金缺口的重要方法。

总之，高速公路的管理是一项庞大、系统的工作，需要各相关部门的共同努力，随着我国高速公路的迅速发展，还会出现新的问题和新情况，需要公路管理部门的管理人员和专业技术人员及时发现及时处理，以发挥高速公路建设在新时期的经济发展中的作用。

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