建筑工程招投标中的不足及对策

钱伟

（武汉市洪山区建筑管理站，湖北 武汉430000）

引言

招投标是随着市场经济发展而产生并应用于一种交易行为的特定目标决策方法。招投标是一种特殊的采购行为，它是为招标人提供一种科学采购决策依据的方法。近年来，我国相继颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》、《行政许可法》等法律法规，建设工程领域的招投标活动进一步规范有序，源头治腐工程取得了明显成效。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题[1]。

1 建筑工程招投标中存在的问题

1.1 对招投标代理机构监管不力

目前招标代理全面推行，招标代理机构的数量在不断增长，业务不断扩大。但许多招投标代理机构依托咨询公司一套人马，两块牌子，既做监理业务，又搞招投标人员素质参差不齐。而管理部门对其的监督管理却相对滞后。一些项目业主将项目委托给招标代理机构招标，不是为了选择满意的承包单位，而是为了逃避本单位有关部门的监督，希望通过招标代理机构的运作，达到个人的目的。

1.2 业主规避招标

在招标方，规避招投标的行为主要表现为：一是肢解工程。将必须依法招标的建设工程分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的工程建设项目招标范围和规模标准。二是缩小范围。未经批准想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，或不在指定的媒体发布招标公告，缩小投标人范围达到既排斥潜在投标人。三是暗箱操作。有的项目单位或个别领导干部利用手中权力，介绍工程施工单位，暗地指挥、操纵招投标，有关工作人员受指使或迫于行政压力违规操作，采取加设或特设投标条件和评分办法，或故意泄露标底等手段，使“指定”单位中标。四是行政于预地方政府及职能部门对有些项目以时间紧迫、工程特殊、专业性强等为借口，将工程指定为“献礼工程”、“节庆工程”、救灾工程、安居工程等性质，以行政会议的形式(其实就是领导意图)确定施工单位，以集体决策为外衣规避招投标。

1.3 招标文件编制水平不高

一份好的招标文件，应该根据招标项目的特点和需要进行编制，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。但是现在有些招标人在编制招标文件时十分马虎，东抄一点，西挪一点，有的甚至前后矛盾。例如：有的招标范围与提供的工程量清单有矛盾，属于招标范围的内容没有提供工程量清单或者不属于招标范围的项目又列入了投标报价的范围；有的评标办法的文字说明和评分表相关内容根本不一致，导致评标不能正常进行。

1.4 评标、定标办法存在不足

根据《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应符合下列条件之一：

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

(2)能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外在上述定标条件中，由于第二条“评审的投标价格”中包含了工期、质量、承诺等非定量货币的因素，难以确定“评审的投标价格”，所以目前的定标办法基本都是按定标条件中第一条执行。评委在评标时主要对投标人的报价、工期、质量、施工组织设计、以往业绩、社会信誉等进行综合评定，在评价方法中通常采用打分的方法，这里面就存在着许多主观因素，评委可以根据自己的喜好在一定范围内自由给分，这些客观上赋予了评委左右评标结果的权利，也给假招标提供了可乘之机[2][3]。

2 问题原因分析

2.1 加快推进投资建设管理体制的改革

全面推行和建立项目法人自我决策、自我约束、自担风险、寻求发展的运行机制，转换建筑企业的经营机制，逐步取消工程造价的计划经济管理模式，在政府宏观调控的指导下，实行市场竞争定价。在许多发达国家和地区，政府投资工程都是由专门的政府机构负责实施管理，有关政府部门之间分工明确，并有严格规范、制约有效的管理体制和运行机制。

2.2 建筑市场规则将趋于规范和完善

建筑市场规则是有关机构制定或沿袭下来的，是由法律、法规、制度所规定的市场行为准则。建筑市场规则逐渐不断规范和完善。

2.3 规范全国各大中城市工程交易中心

这是一个集信息、咨询、法律、开标、评标、商议、开工手续等各项服务和管理功能于一体的有形交易场所，既方便承发包双方及中介机构的交易活动，又有利于管理部门的集中指导监督，交易中心规范化后更加有效地制止工程交易活动中不规范、不正当行为，并实现各城市“交易中心”的信息联网，以便在信息网上发布公开招标的信息，共享各设计、施工、咨询等单位资质、业绩的动态资料档案。

2.4 强化招标投标备案制度

落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

2.5 建立招标机构的资格等级评判制度

应建立一个科学的评判机制，对招标代理机构进行评判，才有利于提高招标代理机构的整体水平，更好地为招标人服务，从而获得更大的经济效益。招标机构作为一个整体，要接受来自政府部门、招标人、投标人以及公正部门等各方的评判。他们站在各自的立场上。分别从招标代理机构的外在形象、服务水平、人员素质、专业实力、招标质量、经营状况等诸多方面对其进行评价。对招标代理机构的多方监督，使招标工作更能在科学的、合理的前提下)进行公开、公平、公正的招标。

2.6 加强信息技术和信用档案建设

为政府加强对工程招投标活动的监管提供有力保障。要充分发挥高新技术在工程招投标监管中的作用，尽快建立建筑市场监管体系。

2.7 加强监督管理

管理机构是法律赋予的对招投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应逐渐把具体事物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。并负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。同时加强对合同签订和履约情况的监督检查，实行合同备案审查制度，保证招投标成果的实现。

3 结语

健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，建立起一个有利于推动建设市场统一规范、竞争有序发展的建设工程招标投标管理新体制。

[1]黄文杰．建设工程招标实务[M]．北京：中国计划出版社，2002．

[2]郝杰忠，建筑工程施工项目招投标与合同管理[M]．北京：机械工业出版社，2003.

[3]金国红．谈公路工程投标报价的基础工作与技巧[J].山西建筑，2008，34(6).