农户用水者协会在灌区中的作用初探

陈景军 迟永存 战英龙

（望奎县水务局，黑龙江 望奎 152100）

1 前言

在兴凯湖灌区八五七农场小湖北分灌区建设中，国家只负责骨干工程的投资和建设，田间工程则由农场和农户建设。一方面，国家不但要花钱兴建水利工程，而且还要拿出资金担负起水利工程运行维修与更新改造。另一方面，由于水费标准低，虽然社会效益十分显著，但分灌区管理单位自身经济困难，无力对工程进行正常的维修，导致水利工程日益老化损坏，效益衰减，队伍不稳。加之作为用水主体的农户被排斥在管理之外，造成了农户对工程状况的漠不关心，灌溉用水无序，水量浪费大，建筑物破坏严重。

2005年，兴凯湖灌区八五七农场小湖北分灌区在大西地河分区、小西地河分区和穆兴总干分区成立农户用水者协会，鼓励并动员农户直接参与灌溉管理，并把末级渠道的管理与使用权移交农户，增强农户自身的责任感和主人翁意识，使农户从过去被动的单纯用水转变为主动投资建设，认真维护管理、精心调度配水，对于提高灌溉保证率，提高灌溉效益，提高农作物产量，提高水分生产率，推广节水灌溉，减轻国家和农户负担，促进灌区管理体制与运行机制的改革起到了明显的推动作用。建立和推广农户用水者协会，利国、利民，符合社会主义市场经济的要求。

2 农户用水者协会的作用

2.1 田间工程建设与管理落到实处

长期以来，支渠以下的渠道状况是管理部门由于人力、物力、财力的限制而管不好。农户想管，却由于体制与产权的问题没有解决，管不了。其结果只能是渠道工程日益老化损坏，功能降低，效益衰减。

建立农户用水者协会后，支渠以下渠道的建设与管理工作才真正提到了议事日程，并真正得以付诸实施。如大西地河分区农户用水者协会成立后，召开了2次代表会议，讨论维修养护计划。经过一年的努力，结合农田水利基本建设，把辖区逐步建设成为田成方、树成行的高标准灌区。辖区面貌有了很大变化，为末级渠道的更新改造、田间工程建设与管理提供了一条有效途径。

2.2 变被动单纯投劳为主动投资建设与管理

对灌区工程的维修，主要采取谁受益谁负担的原则，对渠系工程分级明确职责，并根据用水量多少确定工程维修任务。但在具体实践中，大部分都难以认真完成，工程日益老化损坏的状况得不到根本性的扭转。

建立农户用水者协会后，将灌区末级固定渠道交付农户管理、使用，把渠道管理与群众利益直接联系起来，促进了灌区工程的不断更新改造。如小西地河分区农户用水者协会成立前，由于渠道无人管，渠线长，设施差，放水扒明口，水量浪费严重。建立协会后，本着取之于民、用之于民、有益于民的原则，农场将义务工使用统一交给协会，对所辖渠道工程进行了维修与配套，用水效率得到明显提高。

2.3 促进了灌区高效用水格局的建立

灌区支渠一级的渠道跨管理区、作业区较多，由于管理区域的不一致以及水资源供需矛盾没有得到较好的解决，因而一到灌溉季节，上下游、左右岸用水矛盾突出，以致形成了在渠道上扒口、抢水的多，筑坝拦水的多，为谋取小部分人的利益，不惜破坏建筑物的事件也多，人为地造成了水资源的浪费。

建立农户用水者协会后，农户有了自己的管水组织，群众自觉维持灌溉秩序，自觉维护水资源统一调度的格局，互相监督，互相谦让，最大程度地减少了水资源的浪费，促进了灌区高效用水格局的建立，使得灌区高效用水真正得以实现。

2.4 农户用水及时，用水效率大幅度提高

灌区以往用水方式是作业区向管理区申报，管理区向农场水务局申报，农场水务局向灌区管理站申报，管理站调度中心综合各地信息后，下达调度通知，再如此逐级通知下去，经常造成某一指令还未执行，灌区需水要求又有了新的变化，调度运用常处于被动状况。

建立农户用水者协会后，农户需水直接向管理站申报，管理站直接向农户放水灌溉，水量调度关系进一步理顺，中间环节减少，用水效率大幅度提高。主要表现为：一是农户需水及时，农户所需水量从申报到流入支渠口由过去3-4天缩短至现在的1天，因灌水不及时而受旱减产的现象大为减少；二是进一步融洽了管理单位与农户之间的关系，大家互相体谅，互相理解，共同做好灌溉工作，有益于用水效益的进一步提高；三是进一步提高了管理人员灌溉即是服务的意识，想农户之所想，急农户之所急，千方百计地把农户所需水量及时、足额地送到田间，为灌溉水的高效利用与持续高产奠定了基础。

2.5 促进了节水灌溉工作全方位的发展

节水灌溉是一项系统工程，影响因素多、涉及面广，但无论在用水的哪一环节，也无论采取何种节水技术措施，都离不开农户的参与。建立农户用水者协会后，用水户动员起来了，水账清楚，改变了农户用水观念，提高了农户节约用水、科学用水、开源节流的意识。灌区管理部门则充分利用用水者协会这一阵地，引进和推广先进的灌溉方法、灌水技术、耕作技术，立足协会辖区的实际情况，指导协会加强灌溉用水管理，合理利用水资源。正是有了农户的参与，节水灌溉落到了实处，从整体上推进了灌区节水灌溉的发展。同时，也增加了农户收入，促进了灌区经济发展。

2.6 促进了灌溉调度水平的不断提高

随着社会主义市场经济的发展，农业灌溉的供需双方对水量的要求又有了新的变化。作为供水方来说，需水项目的不断增多以及灌区的发展，要求能提供更多的优质水量。对农户来说，要求供水充分、及时。为适应用户用水计划多变的要求，管理部门根据当时田间水分动态，当时的天气情况，当时的各种水源供水能力及渠系状况等实时信息为基础，以旬为时段，逐日预测全灌区所需的灌水量。由于加强了预测，掌握了灌溉调度的主动权，从而避免了水量调度的盲目性，减少了水资源的浪费，强化了调度人员现代化管理意识，促进了调度水平的不断提高。

3 结语

实践证明，在灌区内建立农户用水者协会，对推动节水灌溉具有十分重要的作用和深远的影响。不仅可保证灌水及时、促进节水增产，而且违章放水、水事纠纷的现象也大为减少。灌溉用水量的减少，不仅使农户水费开支减少，灌溉管理部门又有能力支持灌区的配套建设、管理队伍建设和管理水平的提高。但灌区农户用水者协会在兴凯湖灌区小湖北分灌区还是新事物，实践中会遇到许多问题，灌溉管理部门应加大内部改革力度，努力适应社会主义市场经济需要，真正视用水户为上帝；为协会的建立和发展创造一个更加宽松的外部环境；同时在技术上加以指导。

[l]冯保清.《推行用水户参与灌溉管理促进灌区良性运行》，《中国水利》，2003(3)