工程变更对工程造价的影响

姜 艳

摘要:虽然建设项目的招投标已趋于完善,但施工过程中工程变更的情况仍很多,对工程造价的影响也很大,为此有效地控制整个项目的工程造价,对保持合同履行的严肃性及公平合理原则尤为重要。文章结合某工程项目对工程变更对过程造价的影响进行了分析。

关键词:工程变更;工程造价;标价;工程设计

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)21-0123-02

工程设计是实现工程技术与经济对立统一的过程,是影响和控制工程造价的关键环节。据资料统计在项目决策和设计阶段,工程设计影响工程造价的可能性为30%～75%。如何在设计阶段有效控制工程造价,已引起业内同行的广泛关注和高度的重视。但工程设计对工程造价的影响并不因为设计阶段工作的结束而终止;施工阶段的工程变更对工程造价的影响继续深入,而且因其对工程造价的影响具有隐蔽性,往往容易忽视,实践证明,工程变更对工程造价的影响一般占建安工程总造价的5%～10%左右;少数项目超过30%或更多,因此在施工阶段必须严格控制工程变更,使工程造价得到有效控制。

一、工程变更

招投标工程的造价控制的重点和难点在于工程变更造价的确定与控制。按照现行招投标相关规定,工程量清单内的项目单价按投标报价结算,措施费包干使用,所以只要把工程量核对清楚就可以了。但对于工程变更项目的计价就比较复杂了。有的招投标工程项目为了简化结算而采取了中标价总价包干的合同方式,也就是零签证零变更的结算方式。这种方式的本意是很好的,可以说是一种理想情况,但需要有两个前提条件:一是施工图设计详细准确;二是工程项目的规模较小、建设周期短、施工工艺简单。实际上,目前多数情况下这两个条件都不具备。因为工程建设周期长,施工工艺复杂,不可预见因素较多,设计方面的问题也很多,所以在施工过程中会发生很多工程变更。

(一)工程变更内容

在实际工程施工过程中,出现以下情况应进行工程变更:因功能要求,对建筑格局或主体结构进行设计变更;增减某些具体施工项目;重要结构、防火、防雷、抗震设施等不符合国家现行的规范标准要求;基础的设计不符合水文地质勘查要求,对地下水的处理和基础形式及所用材料作相应的改进;因市场购买困难等原因,对设计中选用的非常规材料采用常规材料代换;土建专业与其他专业在各类管道敷设过程中发生的交叉布置尺寸、进出口走向及安装间距的调整;图纸中有关尺寸、坐标、标高、说明等标注错误;因工程进度或降低造价要求,而采用的新技术、新工艺、新设备、新材料;消防、节能、环保、抗震、卫生、人防、智能(含计算机网络、综合布线、监控系统)等设计意图表述不明确不详细;因设计勘察不完善引起的对原建筑结构的加固或维护;因地质勘察资料不足引起的补充或修改设计;因不可抗力因素导致的补救措施。

(二)工程变更存在的问题

目前工程变更主要存在下列问题:工程变更程序不规范,相关文件不齐全;工程变更随意性大,建设单位随意提高使用功能、标准、建设规模等,造成工程造价失控;工程变更计价时,只计增加的费用,不计或少计减少的费用;对工程变更的责任划分不明确,变更费用都由建设单位承担。例如由于设计单位的错误或缺陷而造成的设计变更,没有进行合理索赔。由于施工单位施工不当造成设计变更费用,没有进行合理索赔等。

(三)变更对造价的影响

工程变更的发生一般会对工程造价产生直接影响,主要表现在以下几个方面:

1.导致产生三超现象。由于工程变更引起的工程造价增加,在整个工程竣工结算中占有较大的比例,预算中所列的预备费无法满足实际发生变更而增加的费用需要,从而导致三超问题频频发生,因变更改变了结构、功能、材料、标准等造成工程造价的增减。

2.因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔,施工单位获取额外补偿的常用方法。施工单位为了适应竞争日趋激烈的建筑市场,通常在投标报价或合同谈判时让利而在工程结算过程中通过索赔取得补偿,其实现途径就是占造价重要比例的工程变更。见表1:

由此可以看出,工程变更对工程造价的影响是结算价超合同价的重要因素。

3.因工程量变化、施工方案或改变造成工程成本的变动;变更迟于施工进度,需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。

工程变更对工程造价的影响是结算价超合同价的重要因素。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范变更、合同条件变更以及招投标文件和工程量清单未包括的新增工程。工程签证也可以作为工程变更的一部分。

(三)工程变更应对方法

主要应对方法是严格实行招标工程变更备案制度。

财政性资金投资招标工程的变更根据有关规定报政府审计机构备案。其他资金招标工程如累计变更部分的造价超过30万元(合同价在5000万元以下)的,建设单位应当在变更造价后确定后5个工作日内,将变更内容、量价确定办法等报工程造价管理机构备案。

审查部门指派经办人在规定的期限内对申请人的备案材料进行备案审查,在备案审查过程中,可随时召集相关单位就有关情况或要求澄清变更工程中出现的问题。

备案审查主要内容:变更依据是否充分;变更内容是否与招标投标文件、施工合同的实质性内容背离;变更价款是否合理;未经审查或备案的工程变更,不得作为结算依据。

二、案例分析

某建筑项目工程重大设计变更(由建设工程造价管理站备案)

(一)变更概况

该建设项目工程于2007年4月15日经公开招标,由某公司中标施工,中标价(合同价)为5476万元。本次报送的变更内容为某栋建筑地基的安全处理,变更造价499.44万元。

(二)变更原因分析

由于该设计变更造价较高(4994385.30元),所占总造价比例较大(9.12%),管理机构在接到建设单位委托某工程造价咨询有限公司报送的备案资料后,立即安排有关人员到施工现场实地勘察,进一步查看设计图纸,详细询问建设单位、监理单位、施工单位主管人员工程的实际状况,并根据以上资料作进一步的分析。

经核查分析,该变更发生的主要原因是原设计未充分考虑施工处理的合理范围,施工单位按图施工后,存在安全隐患。

(三)备案意见

由于建筑整体存在安全隐患。因此该变更是必要的;关于变更造价的确定,建设单位应根据招标文件、施工合同、及有关规定执行;建设单位在后续工程的施工管理中,应进一步加强对设计单位、施工单位、监理单位的协调工作,在确保工程安全的前提下,合理控制工程造价。

(四)点评

该项目的建设单位对造价控制较好,结算价相对中标价上浮不多。施工单位的工期拖延,对双方造成了损失。后续监管对双方的行为起到了规范约束的作用,达到了预期的目的。

三、结语

工程项目建设中随意的工程变更是造成工程造价难以控制、管理混乱的重要原因之一,也是工程造价超概算、预算的主要原因。总之,工程造价的控制和管理是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的系统管理。

参考文献

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作者简介:姜艳(1965-),女,辽宁北镇人,神华乌海能源公司工程管理部高级工程师,研究方向:工程管理。