改善民生的重中之重

　　如何有效缓解农民工返乡带来的社会压力，是改善民生的重中之重。对此，政府要发挥应有的公共职能和责任。
　　具体来说，可以从以下几个方面着手：首先，推动农村各项具体制度的改革和发展，不断完善农村土地权益保护以及相应的土地流转制度，加快建立农民互助金融合作组织。国家可以尽快转换思路，以新农村建设为突破口，深入推进新一轮农村改革，建立现代农村金融制度，健全农民组织建设，争取让一些农民工留在农村生活和创业，激发他们的创造性和建设家乡的热情。
　　其次，各级政府要加大宣传力度，让农民工了解国家的政策和当前的经济形势。此外，加强劳动保障执法力度，保障农民工在返乡前能够及时足额领到应得的报酬；推行工资保证金制度，确保农民工工资不被用人单位拖欠。在农民工维权事件的处理上，必须及时、果断和理智，以维护农民工权益为根本宗旨，切实解决与农民工相关的社会矛盾和纠纷。
　　第三，各级政府应该尽快出台包括就业援助、就近转移、技能培训、创业扶持等优惠政策和措施，对返乡农民工进行劳动就业方面的法律常识普及，帮助他们进行职业选择、就业指导，有针对性地开展各种实用的技能培训。另外，还要出台优惠政策，扶持返乡农民工回乡创业。鼓励他们兴办各类种植、养殖和农副产品加工企业，在税收、收费、贷款等方面给予适当减免和政策倾斜。
　　第四，加快发展小城镇，充分发挥地方的比较优势，因地制宜，发展地方特色经济，就近解决劳动力转移，缓解就业压力和社会压力。这样，农民选择就业的机会增多了，农民自身素质也得到了提高，生活质量也会得到改善，并由自然村落社区的农民转变为现代化城镇的新型农民。（作者为中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授）