谈市场经济体制下国防科技工业发展问题

徐 敏 汪 强

内容摘要：许多研究表明，国防科技工作的建设，不仅可以提高国家财政收入、平衡国际收支，而且还可以新辟通畅的就业渠道，促进技术改进和经济繁荣，提高国民经济收益。在当前市场经济的体制下，如何实现我国国防科技工业建设的终极目标，是目前需着重从理论和实践中加以探索的焦点问题，本文将就这一系列问题展开讨论。

关键词：国防科技工业经济增长财政收入

中图分类号：F063.3

文献标识码：A

国防科技工业建设对经济增长的影响有多个方面，它通过不同渠道如投资、技术改进、人力资源、用于教育、卫生支出；国防开支不仅表现在国防与民用部门生产力的差别，而且还表现在其它经济部门的诸多不确定性的影响。就目前的研究论证成果而言，尚缺乏证据证明国防开支对经济增长影响程度，所有结论更是不尽相同。但是不管怎样，所有的研究均表明，国防科技工业的发展对经济增长有着积极的促进作用。在当前社会主义市场经济背景下，研究国防科技工业的发展，具有重要的现实意义。

国防科技工业建设的重要性

(一)促进世界军事变革的主导力量

从历史上看，军事变革的发生均以武器的革命性变革为重要主题。从军事变革的名称上更能凸显这一标志，如：金属化、火药化、机械化军事变革，直至当代被称为信息化军事变革。从人类利用冷兵器作战转为热兵器作战，再由热兵器作战上升到机械化作战，直至发展到当今战争中的信息化，其中每一次以武器变化而带来的军事整体性的系统性的变革，促成了一次更胜一次的军事内涵的创新，在军队编制、战略战术、军事理论等一系列的变革，而正是国防科技工业的产业部门为战争提供了武器装备产品和服务，成为了世界军事变革的直接推手和核心势力。

(二)彰显国家综合国力的重要指标

综合国力代表着一个主权国家的整体实力，也是参与国际竞争的主要力量。一个综合国力强盛的国家，必然有着昌明的政治以及强大的军事、丰富的物质，优裕的经济、高超的科技、杰出的人才和先进的文化等。而建立现代化的国防科技工业与国家的综合国力是正相关的。综合国力在很大程度上显示为先进的高科技技术的领先性和独特性，国防科技工业作为显示国家综合国力的关键因素，综合国力微弱的国家不可能完成建立现代国防科技工业的终极目标，不可能在短时间内步入航天科技工业体系国家的行列，也不可能在国际上拥有举足轻重的地位。反之，具备了综合国力内涵的国家，才是真正建立了完善的现代国防科技工业体系的、在国际上拥有竞争实力的国家。

(三)推动一国科技发展的强大动力

从人类科学技术发展史中能看出，人类科学技术发展的动力来自于经济发展和军用技术。在战争中谁能获得主动权，谁将是赢家，而战争主动权的取得，一是人的因素，另一要素是武器，因此，研发战争武器，成为众多科学领域与军事技术相携手的发明创造，诸如核武器、原子弹、航天工业等的发明及应用，都是因战争所需，以后又因这些发明而产生许多新的技术领域，创造了经济飞速发展的契机。

国防科技工业发展对市场经济的影响

(一)平衡国际收支

国际收支平衡是一国宏观调控的宗旨，主权国家要避免大批进口它国的武器等配备，就必须建立起自主的国防科技工业体系，这样一是能将购置武器装备的外汇转向国民经济领域，二是有利于国际收支平衡这一国家宏观宗旨的实现。大多数发展中国家由于落后的国防科技工业而受制于人，我国也因国防科技工业水平远低于欧美发达国家，不得不随着国际环境的变化，将大量外汇耗费于购置国外的武器配备。20世纪末，巨额外汇更多流入国外的军火市场。要扭转这一局面，关键在于加强我国国防科技工业建设，将购置武器装备的外汇投资于国家急需的战略储备物资。

(二)提高财政收入

从事建设国防科技工业的人员都是高科技人才，他们较高的、稳定的收入，不仅带动了所在地域生活消费市场，而且为国家缴纳了较高的个人所得税，提升纳税层次，也为提高国家财税收入和促进所在地区的生活水平贡献了力量。同时，建设国防科技工业及其衍生效应产业，为社会就业市场创造了大量工作岗位，分担了由国家承担的失业金的支出。

(三)带动其他部门发展而促进国民经济发展

为赢得更多的外汇或节省外汇开支，不少发展中国家利用建设国防科技工业来达到此目的，甚至将其作为主导产业，利用国防科技工业来带动其它经济部门的经济效益，在此主导产业下衍生出更多相关效应。并主张凡是与国防相关的研发活动，均能推动科技产业部门进行关键性高科技发展的研发，代表着技术产业部门的发展方向。确信通过建设国防科技工业不仅能加大各经济部门的非常规衍生效益，并能达到繁荣本国经济之终极目标。即使是发达国家，其更深谙国防科技工业产业是国家兴盛之核心关键，美国等发达国家对这一产业的重视程度，远在发展中国家之上，正如梅特里·罗·史密施所揭示的那样：工业大国美国的兴起，正是军工企业在这一过程中起到了关键的核心作用，这种作用在美国建立之初就显示了，那就是工业界和军事力量的代表关系密切。在区域经济中更能体现国防科技工业产业的积极影响。

市场经济体制下的国防科技工业发展策略

(一)加快军工企业体制机制改革

加快军工企业体制机制改革的任务，是首要工作之一。鉴于目前我国军工企业股份制改革面临时间紧迫、任务艰巨，而仅有少数军工企业实现了整体改制和投资主体多元化的改革。与国有企业的改制率相比处在一个非常低下水平的严峻现实。《国防白皮书》提出了要加快我国军工企业改革，建立一个以国防科技为核心的、与民间企业共同合作的新的军工体系。将精简军用工业主体，对其结构做出战略性的调整，解决好军工产业结构性矛盾，鼓励专业化重组和产学研相结合。在稳步推进军工企业机制改革的同时，尝试产权结构多元化改革的可能性，选择优秀的军工企业整体改制后上市，不断完善制度和法规，规范上市企业的运营，并加强监管已上市企业。

(二)通过创新加强国防科技工业建设

以创新精神加强国防科技工业的建设，只有不断地创新，才是我国在发展武器装备方面取得成果的保证。我国长期以来依靠自力更生、自主创新在国防科技工业建设上取得了可喜成绩，但与发达国家相比，在军工制造方面的自主创新方面差距还是非常明显，创新能力有待提高。

如何提高自主创新能力?这也是继军工企业改革后又一值得探究的问题。转变军工企业的机制体制，不但有利于提高国防科技工业要自主创新能力，而且也能加快军工企业自主创新的体制和机制的形成。增强国防科技工业的自主创新能力，政府要在自主创新中担当主要角色，积极投资于创新活动，提供有利于营造创新环境的政策，集创新核心力量的军工科研院所、企业以及创新有生力量的科研机构、高等院校的产学研联合优势，引导高科技优秀人才，在国家科技重大项目、国防科研和武器装备研制重大工程中，充分发挥聪明才智，在实践中培养和选拔一批具有专业所长和创新意识的优秀国防科技建设人才。

(三)建立强大的信息化武器装备

信息化武器装备应作为我国国防科技工业建设的首选，就目前国际形势的趋势来看，无论是经济、政治还是军事，信息技术越来越多地处于首要的地位。为适应这一世界性的军事变革，我国的一套国防和军队信息化建设的战备规划及军兵种发展的战略已初步拟定。国防科技工业发展的进程显示着时代的特征：快速、高效和跨越。将国防和军队信息化建设视为关键，优先发展信息化武器装备，加快电子信息系统建设。整合产学研力量，集中优势，进行内外联动合作。在全球一体化的大背景下，充分认识自主创新的重要性，但国防科技工业创新离不开国际间的合作，本着互利共赢、共同发展的原则，将与发达国家的学习和交流作为提升自身创新能力的必需，共同研制、共同探索，提高与国外合作的水平，我国的国防科技工业必定能实现跨越式的发展目标。