石油钻探企业基层工会经审工作现状分析与对策

赵红月 应福兰 侯文莉

摘要:工会经费和工会资产是工会组织赖以生存和发展,组织开展各项工作和职工活动的物质基础。工会经费审查委员会是代表职工会员对工会经费收支和财产管理审查监督的组织。文章对石油钻探企业基层工会经审工作现状进行了分析,并提出了相应的对策。

关键词:工会经费;工会资产;职工会员

中图分类号:D473 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)29-0104-02

工会经费和工会资产是工会组织赖以生存和发展,组织开展各项工作和职工活动的物质基础。工会经费审查委员会是代表职工会员对工会经费收支和财产管理审查监督的组织。《工会法》明确规定:“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度。”加强工会经审工作,是依法治会、强化工会自身监督,维护广大会员应有的经济、政治和文化利益,落实会员群众的知情权、参与权和监督权,调动会员群众的积极性、创造性的需要,是促进各级工会收好、管好、用好工会经费的有效途径。

一、基层工会经审工作现状分析

近年来,随着钻探公司工会经审工作的进一步规范和不断加强,工会经审工作有了长足的发展。但基层工会经审会职能作用发挥不够,存在很多亟待解决的问题,在一定程度上制约了工会经审工作,主要表现为:

1.从基层工会内部来看,一是工会财务管理不够规范。财务制度执行不够严格,监督制约机制起不到监督作用。加之相当一部分基层工会财务人员均由行政会计兼职,对工会会计工作重视不够,缺乏责任感,因而导致工会财务管理基础工作薄弱。二是工会经费使用随意性大。一些基层工会为了在工作上得到行政的支持,把行政财务不能报销的费用在工会账上列支,个别单位行政领导直接或间接把握工会经费使用的审批权,挤占、挪用工会经费,侵占工会固定资产等现象时有发生。三是基层工会主席兼职过多。有的工会主席为了“顾全大局”,把本不应该由工会开支的费用,借助自己手中的“一枝笔”签字报销,致使工会经费随意的流失。四是工会经费计提不足。有的单位只按财务账上“应付工资”科目总额的2%计提工会经费,而通过其他科目发放的奖金、补贴、加班费等应计入职工工资总额的部分则没有计提工会经费。另外,随着企业用工的多元化,有的单位支付给聘用制职工、劳务工的劳动报酬也没有按规定计提工会经费。五是工会资产浪费、流失。由于企业改制重组,有的基层工会被精简,部分房屋、设备长期闲置或挪作他用,缺乏维护,造成巨大的浪费和损失。也有的基层工会低价变卖工会资产,造成工会资产流失。六是计拨工会经费不及时。有的单位行政财务借口资金紧张,长时间拖欠计拨工会经费,导致基层工会不能按时足额上解经费,组织开展工会活动受到一定影响。

2.从经审工作自身来看,一是工会经审工作没有真正得到工会领导的高度重视,懂业务知识、能具体操作的专职经审会主任很少,工会经审干部的素质不高,专用经费难落实,开展经费审查活动少;二是工会经费审查工作制度建设相对滞后,上级工会对基层工会经费审查监督不够,工会经审工作流于形式,没有真正发挥作用,个别经审组织和经审人员在履行职责上大打折扣,甚至失职,不能有效对工会经费起到监督审查作用;三是工会经费审查委员会虚设的多,经审干部接受专业知识培训少,其结果一般是指令性、被动性、形式性审计,而独立行使审计职能和发挥作用不够;四是工会经审工作是一项政策性、专业性极强的工作,由于熟悉工会经费审查业务知识的工会经审干部少,在实施规范化审计时,工会经费审查监督工作难以达到预期效果;五是个别单位对于审查审计中发现的问题重视不够,整改不力,效果较差,同样的问题在下次审查审计中再次出现。

二、加强基层工会经审工作的几点建议

目前,钻探公司基层工会基本上都建立了工会经费审查委员会组织。经费审查委员会的建立,确实在有的单位发挥了很大的作用。也有的单位虽然建立了经审会,但只停留在形式上,没有真正发挥作用。结合自己多年从事经审工作的切身体会,我认为要着重抓好以下几方面的工作:

1.切实提高对经审工作重要性的认识。各级工会组织和工会干部要支持经审会依法行使监督职能,把经审监督作为强化工会经费和资产管理的重要手段,把经审组织的审计意见作为领导决策和处理有关问题的重要依据,促进工会财务管理和经济活动的科学决策及规范运作。要把经审工作纳入工会工作重要议事日程,形成工作制度,及时研究解决新形势下工会经审工作的重大问题,尊重和支持经审会依法行使审查监督职权。

2.加强内控制度建设。要把审计的关口前移,要从事后审计,向事前参与逐步过渡,努力转变工作方法;要从查错防弊向内部管理服务方面转变,寓监督与服务之中。建立健全工会各项财务制度,财产物资的管理制度,内部会计监督制度,严格《工会预算办法》、《基层工会经费使用管理办法》和新《工会会计制度》的执行。特别是新《工会会计制度》,突出了工会为职工群众服务的职能,在维权资金投入、基层工会组建、困难职工帮扶、就业培训教育、法律援助服务、劳动争议调处和劳动安全保护等一系列工会重点工作有了统一明确界定,从而使工会各项支出层次更加分明。用健全、完善的内控制度作保障,将更加有助于推动基层工会经审工作规范运作。

3.加强工会经费计拨、收支预决算审计。一是对工会经费计拨的审计,重点审查计提经费是否足额,是否包括了所有应计入工资总额的各项费用;二是对工会经费预算的审计,要着重围绕审查预算收入是否打足,预算收入的各个指标是否以上年实际收入为基础,充分体现可行性,预算支出要坚持勤俭节约,量入为出,收支平衡,略有节余的原则,支出的安排要服务大局,保证重点;三是对工会经费决算审计,要注意审查经费收入预算完成情况,审查经费支出的合法性和真实性,审查有无违反规定,有无扩大开支范围、标准等问题;四是按照新《工会会计制度》的有关要求,审计企业给予工会的补助资金是否也纳入工会预算收支范围,以便真实反映工会组织的收支全貌。通过加强对本级经费收支预决算的审查监督,促进工会经费管理更加规范,经费支出结构更加合理,使工会经费更好地服务职工、服务基层、服务工会重点工作。

4.加大对基层工会经审工作的指导。不断加强基层工会建设,规范基层工会的各项工作,关键是要加强基层工会的财务审计建设,要把审计重点向基层下沉和延伸。一是加大经费审查有关法规执行力度,使企业党政领导支持工会建立财务机构,配备专职或兼职财务人员,独立建账,从源头上杜绝工会经费截留与漏欠应上交经费问题;二是加强基层经审人员专业知识的教育培训,使其掌握正规的审计业务、审计技能,掌握国家政策、法规及相关业务知识,成为经审工作的行家能手;三是加强对基层工会财务管理工作的检查指导,以审促改、以审促建,指导基层工会财务合法有序管理,帮助基层工会建立各项财务、经审工作制度。

5.开展工会财务工作竞赛。为提高工会财务人员的业务素质,提高基层工会经费的上解率,必须在基层工会范围内开展竞赛活动。一是竞赛活动有指标,有内容,是比业务、比成绩、比经费上解率、比经费管理水平的一种有效形式,抓住工会经费的收、管、用这条主线,工会经审工作才能有成效。二是竞赛活动能充分调动基层工会财务人员的积极性,有助于工会经审工作水平的不断提高和创新。三是健全和完善激励机制,对领导重视、经费收缴好的单位,按照规定给予表彰奖励;对长期截留经费的单位,要经过调查,分清原因,采取措施,尽快予以纠正。

6.要积极采取多种方式,促进工会经审工作实现以下四种转变:一是审计目的由以资产安全为主向以资产效益为主转变;二是审计角色由单纯的“监督”角色向“参谋”和“顾问”角色转变;三是审计内容由传统的查错纠弊向绩效型审计转变:四是审计关口由事后审计向事中、事前与事后审计相结合转变。通过四种转变,使工会经审工作真正实现“监督与服务并重”,为基层工会提供优质的审计服务,努力提高基层工会整体工作水平。