举全市之力全力搞好绥芬河综合保税区建设

刘 琦

2009年4月21日国务院正式批准设立黑龙江绥芬河综合保税区,特别是5月31日杜家毫常务副省长亲自组织召开了黑龙江绥芬河综合保税区建设工作会议、8月26日杜副省长又在绥芬河召开了推进黑龙江绥芬河综合保税区现场办公会议后,绥芬河市委、市政府高度重视,采取超常规措施,举全市之力,全力推进综合保税区建设。经过四个多月的奋战,绥芬河综合保税区建设已初具雏形,为下一步保税区的进一步推进打下了坚实的基础。

一、综合保税区基本情况

(一)区域范围。绥芬河综合保税区于2009年4月21日经国务院(国函[2009]51号)批准设立,规划控制面积1.8平方公里。控制范围:东起沿河路西端转盘,南至301国道,西至自来水公司加压泵房,北至滨绥铁路。

(二)综合保税区产业功能定位。国际贸易。充分利用绥芬河地缘优势,把中、俄、日、韩及欧洲等地的经济要素联系起来,增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算量,带动整个通道沿线的经济开发,增大经济带沿线城市的吸引力、辐射力和牵动力,把绥芬河建设成为东北地区国际贸易中心。

现代物流。结合绥芬河口岸功能,打通东北亚中、俄、日、韩陆海联运大通道,辐射全国乃至东北亚的现代化交通网络,把绥芬河综合保税区打造成为黑龙江出海口、北亚区域进出口商品集散地。

进出口加工业。面向中俄两国和国际市场,凭借综合保税区的优惠政策和措施,吸引中俄两国和其他国家的技术、人才、资源和设备进区投资合作,发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业,引导东北亚地区企业资源相结合,优化产业结构,提高创新能力,形成区内外配套的完整的加工制造链和产业体系。

二、综合保税区推进情况

综合保税区正式获批后,我市立即启动建设方案,并把建设好综合保税区列为全市“一号工程”,举全市之力推进综合保税建设工作顺利进行。5月31日杜家毫常务副省长亲自组织召开了绥芬河综合保税区建设工作会议后,绥芬河市委、市政府高度重视,立即组织以市长付延成为组长的保税区建设考察团,对上海外高桥保税区、上海洋山保税港区和苏州工业园综合保税区进行了考察学习,结合考察,确定了绥芬河综合保税区的功能定位和重点产业。同时,成立了绥芬河综合保税区管委会(筹备),并相应成立了6个以市级领导挂帅的专项推进机构。按照省政府10月1日围网封关的要求,绥芬河市委、市政府多次召开会议,进一步明确任务,强力推进,按围网封关时限倒排工作日程,树立克服困难、主动攻关的思想,在规定的时间内完成封关任务。

(一)综合保税区前期规划设计情况。黑龙江绥芬河综合保税区批准以后,绥芬河市委、市政府立即投入人力物力,快速启动综合保税区。保税区规划建设部立即与设计院联系,制定了《黑龙江绥芬河综合保税区规划初步设计方案》,同时编制区域内的总体规划、控制性详细规划。7月9日,省发改委组织七名专家,对前期工作方案进行评审,经过专家详细论证,该方案通过评审。《黑龙江综合保税区基础设施建设工程可性研究报告》7月24日在绥芬河完成专家一轮评审,9月20日在哈尔滨完成专家二轮评审。9月23日,经省发改委(黑发改投资[2009]1454号文件)正式批复。综合保税区环评报告,于10月15日经省环保厅(黑环审[2009]310号文件)批复。

(二)综合保税区基础设施建设情况。绥芬河市委、市政府先后十几次组织海关、检验检疫等部门的领导,研究确定黑龙江绥芬河综合保税区海关监管道路、围网、卡口设计、区内功能布局规划等,并多次向上级海关、检验检疫部门请示汇报,于7月中旬最终确定海关监管道路、围网、卡口、区内功能布局的规划。随即又聘请具有甲级资质的规划设计部门,专项设计综合保税区的总体规划、详控规划和七通一平的可行性研究报告,并委托设计部门对道路、供排水、围网、卡口进行专项设计及施工图设计。7月20日,综合保税区主干道、监管路全面开工建设。为抢抓工期,9月13日,绥芬河市政府又成立了基础设施建设指挥部,开展大会战,工程建设稳步推进。区内的主干道建设9月29日主体工程全部完成;监管道路和支路路基工程全部完成;围网工程已全部完工;海关监管软件、监控设备、电子地磅、硬件平台建设全面展开。综合保税区基础设施工程已完成投资1.2亿元。目前,绥芬河综合保税区基础设施主要工程已经完成,已经具备企业入区的条件,明年将封关验收正式运营。

(三)综合保税区招商引资情况。招商方案已经制定,确定了入区企业的条件和标准,完善了相关的优惠政策。并安排一位副市长专项抓综合保税区招商工作。7月22日,我市招商团专程去上海浦东新区、上海外高桥保税区招商。9月4日杜家毫常务副省长带领省政府相关部门在上海召开了“黑龙江省对俄沿边开放暨绥芬河综合保税区推介会”,推介会取得圆满成功。会上,绥芬河市人民政府市长付延成代表综合保税区与上海外高桥保税区签定了战略合作框架协议,与昆山富贵集团、中国沪光集团有限公司、福建五夷通集团、浪潮集团、韩国釜山港湾公社签订了入区协议,签约总金额7.8亿元。10月22日,绥芬河市人民政府市长、综合保税区管理委员会主任付延成带队参加了第十四届澳门国际投资展览会,付延成与澳门China Frontier Logistics Ltd(中国边境贸易物流有限公司)负责人签订了投资框架协议。澳门China Frontier Logistics Ltd(中国边境贸易有限公司)意向投资10亿元人民币,开发、建设和经营黑龙江绥芬河综合保税区物流园区内的相关基础设施和营运设施。

三、下一步工作计划

(一)进一步提高建设绥芬河综合保税区意义的认识。绥芬河综合保税区是我国第六个综合保税区,是东北唯一的综合保税区。温家宝总理在8月17日国家振兴东北战略会议上指出,“抓紧建设好绥芬河综合保税区”。国家发改委振兴东北司指出:“绥芬河综合保税区是东北地区唯一的沿边陆地综合保税区,这使东北形成了南有大连保税港区,北有绥芬河综合保税区的格局,将进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势,从而实现对俄经贸战略升级,对活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大。”由此可见,绥芬河综合保税区是国家开放战略中一个重要的支撑点,在对外开放中具有举足轻重的地位。为此,我们必须举全市之力,全力搞好绥芬河综合保税区建设,使其尽早尽快发挥其功能和作用,为国家对外开放,促进中俄两大战略对接,开辟俄罗斯市场,搞活东北和黑龙江经济做出我们应有的贡献。

(二)研究综合保税区运营模式,加强综合保税区与国内其他保税区的合作和联动,打好俄罗斯这张牌。通过绥芬河综合保税区与南方保税区合作,把绥芬河综合保税区做大做强,把中国南方的电子、电器、机械、服装等产品和俄罗斯的木材初级品、化工原料、海洋等产品,通过在绥芬河综合保税区加工、包装、整理后,再分别销往中俄市场或其他国际市场。同时,充分利用好中俄电子商务平台,与上海外高桥保税区和苏州工业园综合保税区签订长期的战略合作框架协议,在贸易、物流和出口加工产业发展和管理上进行长期的合作和联动,延长南北保税区内企业的业务链,壮大企业实力,共同开辟俄罗斯市场,占领国际市场。

(三)继续加快综合保税区基础设施建设步伐。综合保税区管委会机构已经设立,目前我们正在抓紧配备人员、筹集资金,加快基础设施建设步伐。一是利用“准备之冬”,加快海关信息软件开发和保税区信息围网建设步伐。二是进一步抢前抓早,加快完成综合保税区的基础建设,为明年正式封关运营做好充分准备。

(四)加大招商工作力度,招引国内外知名企业入区经营。筑巢引凤同步进行,在加快建设综合保税区的同时,一是派招商小组赴港澳及南方发达地区招商。加紧与韩国釜山港湾公社的入区谈判,继续做好联想集团、浪潮集团的入区工作,到上海外高桥保税区、宁波保税港区、苏州工业园综合保税区等地与入区企业洽谈,到长三角、珠三角经济发达地区宣传绥芬河综合保税区的对俄优势,吸引发达地区企业入区经营。二是根据《国务院关于设立绥芬河综合保税区的批复》、《黑龙江绥芬河综合保税区管理办法》和《关于促进黑龙江绥芬河综合保税区发展的若干意见》,进一步制定黑龙江绥芬河综合保税区发展的优惠政策,扩大国内外知名企业入驻规模,为振兴东北和推进对俄经贸战略升级发挥更大的作用。

(编辑/丹桔)