通过改革促发展 依靠管理提水平

陈 琦

〔关键词〕 高考制度;甘肃;高等教育;发展;改革;完善

〔中图分类号〕 G642.474

〔文献标识码〕 A

〔文章编号〕 1004—0463(2009) 11(B)—0006—02

新中国的高考制度始于1952年。但“文革”开始后不久,这一制度即被取消。直到1977年 8月,被废除了10年的高考制度才得以恢复。

一、抓住机遇趁势而上,促进我省高等教育事业的蓬勃发展

恢复高考以来,我省高等教育事业取得了长足的发展。1977年我省高考招生录取人数仅为5413人,2008年高考招生录取人数则达到了148356人,是1977年的27倍。随着高考录取率的逐年上升,我省学生高考升学压力基本得到缓解。1998年我省高考录取率仅为21.94%,2001年以来,我省每年的高考录取率则达到50%左右,缩小了与全国的差距。2007年全省高等教育毛入学率达到 18 %(全国为23 %),我省由此进入了高等教育大众化阶段。 截至2008年,我省普通高校累计招生1098358人,普通中专招生747635人,硕士、博士研究生招生53792人,成人高校招生486166人,成人中专招生230231人,总计为甘肃省选拔各类人才2616182人。高考制度有利地促进了我省高等教育事业的跨越式发展,同时也为社会发展和经济建设培养了大批人才,基本上满足了我省青年学生接受高等教育的需求。

二、结合省情探索新路,不断改革、完善高考制度

甘肃省高考制度的改革与完善大体经历了以下六个阶段:

1.高考制度的恢复阶段(1977年～1979年)。在此阶段,主要是拨乱反正,废止了“推荐”招生,恢复了在应、往届高中毕业生和社会青年中直接考试招生,并实行全省统一命题制卷,全省统一划线录取,初步形成了我省普通高校招生考试的基本框架。

2.高考制度的完善阶段(1980年～1984年)。这个阶段主要是加强了对招生考试工作的管理,改进了录取办法,由“段段清”投档录取改为“根据考生志愿,按比例投档”录取,军队、公安、体育、艺术、外语本科院校实行提前单独录取。

3.高等教育及高考制度的发展阶段(1985年～1989年)。此阶段主要是制定了相应的招生规定、制度和办法,这标志着我省高考招生考试工作开始步入了法治化的轨道。同时,还开展了保送生免试入学等试点改革,并实行了定向招生和委托培养的招生体制,这有力地推动了我省高等教育的发展。

4.招考制度的改革阶段(1990年～1997年)。这一阶段,主要是加大招生改革力度,推行标准化考试,采用计算机辅助管理招生,实行“3+2”考试科目改革。同时,大力推进招生“并轨”改革,由“双包”改为“双自”,这提高了学校办学和学生学习的积极性,体现了教育的公平性原则,缓解了高等学校经费拮据的局面。

5.深化高考制度改革和扩大高校招生规模阶段(1998年～2004年)。此阶段,甘肃省积极稳妥地推行了全面实现普通高校招生并轨改革,并完善了保送生推荐选拔制度,实行了远程网上录取,实施了3+X考试科目的改革,实现了全国普通高校统考时间提前一个月,改变了志愿填报方式。同时,扩大了招生规模,尽可能地满足广大考生的升学愿望。

6.控制高校招生规模及大力推进“阳光工程”阶段(2005年～2009年)。此阶段主要是适当控制招生规模,进一步提高人才培养质量;大力推进高校招生“阳光工程”,改革志愿填报方式,加大考生资格审查力度,实施网上评卷及艺术类专业课统考,以不断提高人民群众的满意度。

三、建章立制加强管理,逐步完善招生考试管理体系

高考不仅关系着普通高校选拔新生的质量,而且关系到千千万万老百姓的切身利益。多年来,全省各级招生部门十分重视招生工作每一个环节的“公平”,不断加强每一个环节的过程管理,不断完善管理措施,不断提高管理水平。

1.加强对考试的管理,创造良好的考试环境。(1)加强考风考纪建设。一是加强考点建设,严格按有关规定设置考点和考场;严格选聘有责任心、坚持原则、经验丰富的教师担任监考工作,并按照“先培训后上岗、双对调”的原则,加强对监考人员的思想教育和业务培训。二是加强对考生的诚信教育,主动向广大考生宣传考试纪律、规定和要求,并公布了考风考纪举报电话。从2005年起,根据教育部的要求,全省所有参加高考的考生均签订了《考生诚信承诺书》,这使考生充分认识到了严肃考风考纪的重要意义,了解了违规事件的认定及其处理办法,从而逐步建立起了考生考试诚信体系。三是采取高科技手段防止和打击作弊行为。近年来,我省高考所有考场全部使用了金属探测仪和手机屏蔽系统,有关部门还出动无线电信号检测车监测巡检,积极防止和打击利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为,这为考生营造了良好的考试环境。(2)加强安全保密工作。根据教育部的有关要求,我省在印制、运送、保管试卷等各环节制定了一系列措施和办法,如严格按照规定设置保密室,并在考前做好全面检查验收工作,合格后才能使用,确保试卷安全万无一失。

2.切实加强评卷工作管理,确保评卷质量。我们每年都要召开评卷工作会议,并成立评卷领导小组;评卷点实行封闭管理;严格选聘评卷教师,并对其进行专门培训;细化评分要点,评卷遵循“坚持标准,公正准确,给分有理,扣分有据”;严格复查、复核,控制评分误差,确保评卷质量。

为了进一步提高高考评卷工作的公平、公正性,我省于2009年起实施了网上评卷,通过计算机网络技术和扫描技术,实现了评卷过程全程监控,通过双评和多评机制更有效地控制了评分误差,提高了评卷质量,进一步奠定了高考公平、公正的坚实基础。

3.加强录取工作管理,严格执行招生录取政策。高考录取工作是社会关注的焦点,录取工作的公正与否也是高考公平公正的最终体现。通过多年的录取工作,我省形成了一套规范有序的录取程序和录取办法。如无关人员一律不得进入录取场所,录取工作人员一律不得外出等。我省从2001年开始按照“学校负责、招办监督”的原则实施了局域网和远程网录取。省招生委员会负责监督、检查相关高等学校执行国家招生政策情况及招生计划完成情况,并纠正违反国家招生政策、规定的行为。录取期间,还及时向社会公布录取结果,接受群众和社会的监督,维护广大考生的利益,这些措施使我省普通高校招生录取工作更加阳光和透明。

4.加强计算机信息管理,提高高考招生工作效率和工作质量。随着计算机技术的迅猛发展,计算机以其特有的功能在高考招生工作中发挥着越来越重要的作用,其使招生工作摆脱了繁琐的手工劳动,极大地提高了招生工作效率和工作质量。

1990年起,我省开始采用计算机辅助管理招生考试,计算机技术逐步推广应用到了信息采集、处理、分析等招生考试的全过程;2001年普通高校实行了局域网和远程网上录取;2002年成人高校招生实行局域网录取,普通高校招生全面实行远程网上录取;2006年顺利实现招生计划网上管理,网上统一进行计划编制、上报、审核、汇总、分送、调整等工作;2009年,我省采用计算机网上评卷,这为招生工作的顺利进行奠定了坚实基础。

5.精心实施“阳光工程”,切实维护考生利益。我省在招生工作中不断转换职能,强化对院校和考生的服务意识,优化服务质量。在各环节上想考生之所想,急考生之所急,做到了招生考试过程公开透明,咨询申诉渠道快速畅通。我省认真贯彻实施高校招生“阳光工程”:一是建立“阳光高考”网络信息平台制度,坚持把招生政策、招生计划及社会最为关注的录取结果通过全省招生网络系统,逐级传送到市、州和县级招生办;二是建立三级信访制度,为考生咨询、查询、申诉提供渠道。对来信来访,做到了件件有登记,事事有答复,处理有结果,实现了分级管理,分级负责;三是建立新闻媒体信息发布制度,将考生报名情况、考试情况、录取情况等社会关注的各类信息,通过新闻媒体及时向社会公布;四是建立考生诚信档案制度,组织考生签订诚信承诺书,教育考生诚实守信。“阳光工程”的全面实施,使我省普通高校招生改革不断深化,综合整治招生环境成效明显,安全保密措施落实到位,考风考纪得到根本好转。

6.加强招生队伍建设,办人民满意的招生考试。高素质的招生队伍是做好招生考试工作的基础和保证。我省切实加强招生队伍的思想、组织和作风建设,进一步健全和完善了相关的规章制度,按照教育部的部署,在高等学校招生工作中实施了“阳光工程”,建立完善了以“六公开”为主要内容的信息公开制度,高等学校招生考试机构的工作人员严格执行 “六不准”的招生工作原则,并坚持“三个按照”、做到“六项协调”、执行“六条纪律”、创造“三个和谐”等,努力增强服务意识,转变工作作风,加强廉政建设,建立自我约束机制,规范行为和操作流程,从而树立了良好的社会形象。

回顾过去,风雨兼程。展望未来,任重道远。我们将继续坚持科学发展观,进一步强化服务意识,深化改革,完善制度,加强管理,维护公平,努力开拓让人民群众满意的高校招生工作新局面,为科教兴国作出更大贡献。