加工贸易向中西部的梯度转移

刘容欣

[摘要]我国的加工贸易主要集中于东部沿海地区，近年来中西部地区加工贸易增长较快，已呈现从东部向中西部地区转移的趋势。为了避免外资向周边国家迁移，以及促进中西部地区加速发展，未来我国加工贸易应采取梯度转移的发展策略，通过主动招商，对口支援、区域协作等多种模式形成加工贸易合理的区域空间布局。

[关键词]加工贸易中西部梯度转移

[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1004-6623(2009)05-0080-05

经过20多年的高速发展，我国的加工贸易开始进入一个结构调整阶段。近年来已呈现加工贸易向中西部迁移的趋势。这种梯度转移具有一定的客观必然性。为了避免外资向周边国家迁移，利用加工贸易缩小区域间的发展差距，促进经济社会协调发展，需要加强加工贸易向中西部地区梯度转移的政策引导。

一、我国加工贸易的区域分布和产品结构

中国加工贸易从20世纪80年代起步至今，经历了一个超常规、高速度、跨越式、波动式的发展过程。

(一)加工贸易区域分布比较

我国东部和中西部的加工贸易存在巨大差距。2007年东部地区加工贸易进出口总额为9609.3亿美元，为中西部地区251.1亿美元的近38倍。2005～2007年3年间，东部地区加工贸易进出口额占全国进出口贸易额的比重基本稳定在97.5％左右，而中西部地区仅为2.5％。

从增长速度来看。中西部地区加工贸易现处于一个较快增长阶段。2005～2007年，东部地区加工贸易出口额年均增长率为21.6％，而中西部地区加工贸易进出口额年均增长率为30.8％，高出东部地区9.2个百分点。

从加工贸易毛增值率来看，我国中西部地区发展加工贸易具有较为明显的优势。如图1所示，2005～2007年各年，中西部地区加工贸易毛增值率均高于东部地区，3年间平均毛增值率为62.4％，而东部地区平均毛增值率为50.1％，二者相差12.3个百分点。

就局部而言，东部地区各省市可以划分为两个梯队，第一梯队包括广东、江苏和上海；第二梯队包括山东、浙江、天津、福建、北京和辽宁。第一梯队的加工贸易出口额占东部地区的75.9％；第二梯队各省市的加工贸易有一定的发展，但出口份额均在4％左右，相比广东等前三名省市有较大差距。

中西部地区各省市可以划分为三个梯队，第一梯队包括湖北、安徽、山西和四川；第二梯队包括江西、河南、陕西、云南和吉林；第三梯队包括新疆、内蒙古、青海、宁夏、黑龙江、贵州和重庆。第一梯队4省的加工贸易出口额占中西部地区的51.4％；第二梯队5省占35％：第三梯队由于交通落后，加工贸易出口额明显偏低，仅占总量的13.6％。

总体而言，加工贸易在我国主要集中在东部地区。东部地区主要集中在广东、江苏和上海，而中西部则主要集中在中部地区以及西部的四川和陕西两省。

(二)我国加工贸易的产品结构

我国加工贸易从服装、鞋帽、纺织、玩具等劳动密集型产品起步，充分发挥了我国的劳动力资源优势。1992年纺织和机电产品是出口的支柱产品。2000年，产品位次没有变化，但机电产品的比重已攀升至43.22％，纺织产品的比重降至14.85％，其他产品的比重则在10％以下。加工贸易以机电产品为主的局面已经形成。

2007年我国加工贸易出口额超过百亿美元的产品有九大类，其中以机电和高新技术产品为主，出口额分别达到4815亿美元和2830亿美元。而传统劳动密集型商品出口额出现了不同程度的下降，这标志着我国的加工贸易产业已开始由以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主转变。

加工贸易的迅速发展不仅使我国成为新世纪的“世界制造中心”，同时也带来了大量新产品、新技术，直接带动了我国IT等新兴制造业的发展。

出口商品结构的优化使东部的贸易条件进一步改善。工业制成品特别是高附加值产品正成为东部外贸利润的重要来源。而中西部在出口商品结构优化方面进展缓慢，目前仍以资源密集型的初级产品和劳动密集型的粗加工产品为主，竞争主要依靠的是价格和数量扩张。

二、加工贸易实施梯度转移的必要性与可行性

(一)加工贸易梯度转移的必要性

1梯度转移能避免外资向周边国家迁移

世界产业转移的客观规律使我国沿海地区必然出现产业外迁的趋势。第二次世界大战以后的国际资本转移规律显示，为了更加有效地利用全球资源，最大限度地降低运营成本、实现利润最大化，国际资本及跨国公司通常每隔20～30年即展开一轮全球范围内的布局调整，对其加工生产、销售、服务乃至研发、设计等各个环节在全球重新进行组合。产业的区域性扩展和转移已经成为当今世界制造业发展的一个重要现象。

过去的26年中，我国东部沿海地区抓住第三轮国际产业转移的机遇，通过加工贸易方式，有效承接了发达国家的转出产业。随着经济的发展和制造业要素价格的上升，目前我国东部沿海地区部分产业对外扩展和再转移的趋势初露端倪，世界范围内第四轮产业转移已经拉开帷幕。在该轮产业转移中，我国东部沿海地区加工贸易企业扩展或转移方向并不必然是我国的中西部地区，向周边其它发展中国家和地区转移同样存在较大的可能性。

世界产业转移的客观规律已使我国沿海地区面临产业外迁的压力，东部地区自身调整和优化产业结构的要求也迫使部分加工贸易企业向外转移，在此形势之下，应特别注意防止外资的大规模外迁现象发生。如果没有相关的政策措施引导加工贸易向我国的中西部地区梯度转移，这些外迁企业完全有可能迁往周边成本更低、物流配套设施更为便利的区域发展，从而造成我国外资的大量流出。

2有利于推动产业能级提升和产业结构转型

经过20多年的发展，我国东部沿海省市基本形成了具有较强国际竞争力的先进制造能力，但整体产业依然处于“微笑曲线”的底端，附加值较低。此外，部分沿海地区已处于过度开发状态，对国际资本流动和产业转移的承载能力趋于饱和，产业结构亟待调整和升级。

东部地区加工贸易转型升级应向产业链的高端延伸，即向上游的技术研发、产品设计拓展和向下游的物流、配送、营销和相关生产性服务业领域扩张，这意味着一些低端的劳动密集型产业须通过调整向外迁移，转到要素成本相对低廉的地区。

中西部地区则可以利用此次契机，根据国内外市场的需求，一方面加快劳动密集型产业、高新技术和服务业的发展；另一方面，利用先进技术对农业和传统工业进行改造，不断优化产业结构，从整体上提升中西部产业的发展水平和国际竞争力，实现中西部产业结构的战略性调整。

3有利于促进区域间发展的平衡协调

随着经济全球化程度的不断提高，跨国公司在全球范围内进行资源配置，将产品的不同生产环节放到成本最低、效率最高的地区，从而促使加工贸易成为当今国际贸易的主流。欠发达地区充分发挥地区成本要素低

的优势，发展适合本地区的加工贸易，可以迅速形成具有国际竞争力的制造业，融入全球产业分工网络。

鼓励和促进中西部地区承接加工贸易产业转移，有利于中西部地区扩大对国内外资本的利用，实现跨越式发展。在我国经济高速增长、加入WTO的大背景下，在中部崛起、西部开发的战略安排下，大量国际国内资本对投资于广大的中西部地区产生了强烈的兴趣，而本次加工贸易产业转移将为中西部地区发展本地经济提供难得的机遇。

引导和促进东部沿海发达地区劳动密集型产业向中西部转移，有利于缓解东部地区土地、劳动力和能源供应紧张的问题，更好地发挥资金、技术、区位等方面的优势，促进产业结构调整和升级换代，实现持续发展；同时，有利于缓解中西部地区目前普遍存在的产业发展慢、就业压力大问题，发挥资源、劳动力等比较优势，加快资金和技术积累，实现经济腾飞；有利于国家健全地区间产业的协调互动机制，形成合理的产业发展格局；有利于缩小东部和中西部间区域发展差距，促进经济社会协调发展。

(二)东部和中西部地区加工贸易企业综合经营成本比较

我国中西部地区加快发展加工贸易，取决于综合成本的比较优势。中西部具有要素价格和技术优势，同时也存在物流成本等劣势。

1物流成本比较。我国物流基础设施54％分布在东部、30％分布在中部、16％分布在西部，明显呈现梯级递减模式。具有国际保税物流功能的园区主要布局在沿海地区。此外，我国公路等交通设施收费偏高，且乱收费现象较为严重，也是影响中西部地区物流成本的重要因素。

2人工要素成本比较。2006年东部地区职工平均工资比中部地区高49％，比西部地区高28.4％。应该关注的是，中国近年来平均工资水平为每小时1.07美元，而印度平均工资水平为每小时0.8美元，越南为0.4美元。因此，以越南为核心的东南亚地区和以印度为中心的印度圈将会对我国加工贸易向中西部的转移形成威胁。

3能源要素成本比较。从能源价格上看，我国中西部地区与东部地区相比具有较大优势。例如，江西南昌普通工业用电价格为0.562元，大工业用电价格为0.455元，工业用水价格为1.35元，与沿海城市相比，电价平均低35％到40％，水价平均低25％左右。

此外，我国中西部地区较东部地区在土地购置成本、房屋造价、房屋销售价格等方面也具有较大优势。

(三)东部和中西部地区加工贸易企业生存与发展环境比较

我国加工贸易向中西部梯度转移的可行性，还取决于地区加工贸易企业生存与发展环境的比较优势。在比较劳动力资源、基础设施、产业配套能力等硬指标的同时，也需要对政策、法规以及行政效率等一些软环境因素进行合理的分析。

1劳动力资源比较。我国中西部地区人口有7.8亿，约占全国总人口的60.4％。中西部地区的失业率比东部地区平均高出0.4个百分点，具有极为丰富的劳动力资源。

2教育科技比较。东部地区普通高等学校的数量、招生人数及教育经费均占全国的一半左右，教育及科技资源向东部地区的集中度较高，中西部地区劳动力虽多但素质普遍偏低，人才和具有专业技能的劳动力严重不足。

3资源禀赋比较。沿海地区自然资源整体而言较为匮乏。西部地区发展加工贸易则有着在能源、矿产、土地等方面得天独厚的优势条件。

4基础设施比较。中西部地区由于财力限制，存在基础设施落后、生活设施不完备、信息流通不方便等现实情况，这些都构成了加工贸易产业梯度转移的重要阻力。

5产业配套能力比较。与东部地区比较，中西部地区产业、产品的配套能力不强，相当多的加工贸易企业处于“进一出、单一工序”的发展阶段，许多转移的加工贸易企业在当地找不到合适的配套企业，或者当地的产品或原料达不到转移企业的要求。

6投资软环境比较。加工贸易投资软环境的建设，包括市场准入和国有企业战略性退出、土地政策、人口迁移政策、法制建设、金融政策、税收政策、政府职能转变和行政效率提高等方面。中西部地区软环境建设相对滞后，主要表现在企业受行政干预较多，服务意识差，政策透明度低，投资者权益难以保障等。

(四)加工贸易梯度转移的可行性

1东部地区加工贸易转出条件逐渐成熟。随着我国在世界经济中地位的提升，国际投资一直高度重视我国市场，新一轮产业向我国转移的速度在不断加快。结构层次明显提高，资本、技术、知识密集型产业已经开始转入我国东部沿海发达地区。东部地区在主动承接发达国家和地区向外转移高科技产业和服务业的同时，可以进一步加快产业结构调整，通过多种方式不失时机地将部分产业关联度不高、竞争力不强、资源消耗较大的劳动密集型产业向具有资源、劳动力优势以及广阔市场的中西部地区转移，为发展替代产业腾出空间。

2中西部地区初具承接产业转入的条件。如地区基础设施逐步改善；加工贸易有更高的起点；中部地区在能源、矿产、土地等自然资源方面具有明显的优势；中西部地区自身拥有广阔的市场潜力，且劳动力成本低廉等一系列优势条件。

3中西部地区尚需解决产业转入的一些障碍。虽然中西部地区在发展加工贸易方面已具备了一定条件，但仍然存在一些不利因素的影响，比如运费的增加使产品生产成本相应提高，与国际市场较大的空间距离导致了信息传递的困难，大企业集团的成长还处在相对滞后的阶段，科研与生产尚未更好地结合起来，人的开放意识不强，与国际市场的联系不够紧密，外资和民营经济发展滞后，等等。

三、加工贸易梯度转移的实施策略

(一)产业重点

加工贸易梯度转移的重点产业主要有以下几类：

1东部地区限制发展的产业。商务部、海关总署于2007年7月23日联合发布2007年第44号公告，公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15％。这应成为转移的重点之一。

2东部地区的劣势产业。中西部地区宜发展具有劳动密集型、运输成本低廉、产品制造时效性弱等特点的产业，贴近内陆市场销售的产业以及就地采购原材料的产业。在发展初期宜选择生产过程稳定、生产批量稳定的产品领域。

3中西部地区的优势及特色产业。根据国务院颁布的《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》，遴选优势及特色产业，可以利用中西部地区部分重点城市的技术优势，承接对传统运输领域依赖性非常低的国际服务业的外包业务。

(二)空间布局

根据可能的转出地域和转入地域，我国加工贸易转移的区域空间布局大致可划分为四块，第一梯队是东部加工贸易发达地区，包括广东、江苏、上海3省市，第二梯队为东部加工贸易发展良好地区，有山东、浙江、天津、福建、北京、辽宁6省市；第三梯队主要是中部

的湖南、山西、河南、安徽、湖北、江西等，包括河北在内。第四梯队为西部重点承接加工贸易地区，包括重庆、陕西、四川、广西4省市区。

在此次调整的过程中，东部加工贸易发展第一梯队的地区为加工贸易转出的主要地区，其转出的加工贸易产业可根据自身需求和承接地情况分别迁往东部加工贸易第二梯队地区、中部重点承接加工贸易地区和西部重点承接加工贸易地区。

东部加工贸易发展第二梯队地区，在本次加工贸易区域调整中既为转出地也为承接地，可将部分不再适于在本地发展的加工贸易产业转往中西部地区，同时也可承接东部第一梯队地区转出的、适宜在本地发展的加工贸易产业。

在本次加工贸易区域转移的过程中，中部6省和西部4省市为主要承接地，这些地区在发展加工贸易方面已经自然起步，较中西部其他地区具有相对较大的优势。

(三)基本模式

东部地区加工贸易产业转移是大势所趋，但只有在区域合作的大框架下，采取“雁群”式迁徙的模式，产业的梯度转移才能带动当地的工业化发展，并形成完整的产业链。

1主动招商模式。是指中西部地区的省市政府部门前往东部沿海地区，组织面对外资企业的大型招商活动。

2对口支援模式。是指东部地区发展较好的开发区与中西部地区新建的开发区之间建立紧密的合作关系，促使中西部的开发区通过承接东部的产业转移而加快发展。

3区域协作模式。是指加工贸易的承接地与输出地的地方政府之间建立协调机制，和分享利益、互助合作的机制，使后发达地区和发达地区在发展方向上实现一体化，实现区域经济的良性互动，以使区域经济产生更大的聚集效应。

四、引导加工贸易梯度转移的对策建议

1做好宏观规划和引导，优化我国加工贸易区域布局。沿海发达地区重点建设技术资金密集型的产业园区，培育一批带动能力强的“龙头企业”，扩大产业积聚和辐射效应。中西部地区发挥土地、劳动力以及市场、资源优势，根据本地区工业化进程，利用加工贸易促进开放型经济发展。选择中西部具备条件的城市作为加工贸易承接的重点区域，推动加工贸易在梯度转移中的合理布局，促进我国加工贸易区域协调发展。

2制定中西部地区加工贸易扶持政策。在加工贸易的产业导向目录和企业分类目录中，加入地区因素，对中西部地区给予援助和扶持。针对中西部地区加工贸易产品内销比重较大这一状况，建议对采用进口料件的产品内销，按照原材料和零部件而非成品补税。设计加工贸易深加工结转政策，可研究对中西部地区鼓励类产业全额退税制度。设立中西部优势产业专项基金，对发展优势特色产业给予资金补助，设立“加工贸易梯度转移扶持基金”，用于鼓励沿海地区企业向西部的产业转移。

3加强基础设施和配套产业体系建设，改善投资环境。要加大中西部能源、交通与通讯设施的投资与建设。针对加工贸易生产对配套能力要求高的特点，力促配套企业群、产业群的形成和集中。要改善投资软环境，明确政府的职能定位，实行政企分开，减少经济审批事项，简化办事程序，强化服务意识，提高服务效率。完善法律法规体系，依法行政，做好市场监管工作，维护好地区经济秩序，为企业和投资者创造良好的市场环境。

4加快园区尤其是综合性保税物流体系建设。将开发区建设、城市建设和产业发展有机结合，使三者相互支撑、协调发展。通过招商引资、孵化创业、资产置换等方式，使加工贸易园区成为资本、技术、人才等生产要素的聚集地。中西部地区发展加工贸易，迫切需要解决物流成本高的制约。国家应扶持中西部地区建设具有保税物流和加工功能的综合性保税区，在中西部加工贸易集中地区配套建设相关设施，避免货物的无效搬运，有效降低物流成本。

5推动中西部地区产业集群化发展。区域具有资源优势的行业，可引进优势企业(包括国际化龙头企业)，带动区域内配套产业的发展。政府要专注于消除妨碍生产力成长的障碍，抓好基础设施和政策环境的建设，推动产业结构优化升级，促进产业集群分工协作。

6鼓励民营经济发展加工贸易。从中西部目前外贸企业构成角度来看，国有企业在进出口贸易中所占比重都较高，而外资企业和民营企业所占比重较低，对中西部地区外贸增长的促进作用不明显。这种主体的不健全及单一力量制约了中西部加工贸易的正常发展。因此，应改变市场主体不合理的局面，不断加快国有企业改制和非国有成分的发展，加快批复民营企业从事加工贸易业务。

[参考文献]

1隆国强等，加工贸易一工业化的新道路，中国发展出版社，2003

2广东省对外贸易经济合作厅，促进广东加工贸易转型升级研究，中国经济出版社，2005

3商务部。国务院发展研究中心联合课题组，跨国产业转移与产业结构升级，中国商务出版社，2007