中华慈善总会第三届理事会第三次会议工作报告

李本公

各位理事：

我受范宝俊会长的委托，代表中华慈善总会常务理事会向各位理事报告三届二次理事会以来总会的工作情况，请予审议。

一、第三届第二次理事会以来的工作概况

自2008年9月中华慈善总会三届二次理事会召开至今，总会团结全体理事和团体会员单位，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、贯彻、落实科学发展观，努力以胡锦涛总书记提出的“充分发挥自身优势，积极传播慈善文化，不断创新募捐方式，切实管好用好善款，以良好形象取信公众、取信社会”的重要指示作为自身的使命，坚持以人为本，求真务实，改革创新，不断加强自身建设，努力探索适合中国国情的慈善事业发展道路，在自身建设、款物筹募、项目管理、对外交往、扩大宣传以及抗震救灾等各项工作中取得了显著成绩，为构建社会主义和谐社会贡献了力量。

2008年全年，中华慈善总会共募集慈善款物(包括日常捐赠和救灾捐赠)折合人民币40.87亿元，其中善款12.53亿元，各类慈善物资折款28.33亿元，创造了总会年度筹募总额的历史新高。

(一)抗震救灾工作取得阶段性成果

截止2009年4月30日，中华慈善总会接受抗震救灾捐赠款物共计10.882亿多元，其中救灾资金9.272亿元，已拨付和分配8.59亿元，在中华慈善总会立项执行的资金5826万元，待安排资金约990万多元：救灾物资共计143宗，折合人民币1.61亿元，已全部运抵灾区。

根据中央的工作部署和灾区的实际需要，为尽快落实捐赠者意愿，范宝俊会长等同志分别带领有关人员赴四川等灾区考察了解情况，与四川、甘肃、陕西等省慈善总会和民政厅的同志们共商灾区重建计划，并且制定了“突出重点，兼顾一般；尊重意愿，注重需求；统一规划，注重效益；勤俭节约，严守纪律”的救灾资金分配使用的基本原则。从去年下半年开始，总会就将工作重点逐步转移到灾区的恢复重建和长线救助上。早在去年9月的三届二次理事会期间，就专门召开了有总会领导、总会有关部门的同志和四川省慈善总会负责同志参加的灾后重建工作座谈会，就四川灾区重建的具体工作进行了认真细致的讨论，达成了共识。随后，总会救灾救济部和筹募部的同志又多次深入四川灾区，考察项目，协调修订了具体实施方案，并最终确定了对四川省的涵盖灾民新村建设、社会福利、教育、医疗、文化等多个领域的140个灾后重建项目。2008年12月29日，“中华慈善总会援助四川地震灾区重建家园捐赠签约仪式”在钓鱼台国宾馆举行。全国政协副主席张梅颖出席了签约仪式，中华慈善总会会长范宝俊和四川省副省长、四川省慈善总会会长张作哈共同签署了《中华慈善总会援助四川地震灾区四亿元重建家园项目捐款合作协议书》，这标志着社会各界通过中华慈善总会捐助的专项用于四川灾区灾后重建的项目全面启动。用于甘肃、陕西、重庆、云南等省市的项目也于去年年底前开始实施。

目前，所有签约项目都在紧张、有序实施之中，一些项目已经竣工或临近完工。4月9日至12日，总会有关人员陪同香港周大福珠宝有限公司董事总经理黄绍基先生一行12人，专程赴四川对郑家纯先生捐建的灾民新村实施情况进行了实地考察，并对考察结果表示满意。

为加强总会救灾工作的透明度，我们多次分批通过新闻媒体向全社会公示了救灾捐赠款物的使用情况。今年5月5日地震一周年前夕，中華慈善总会向社会发布了《抗震救灾捐赠款物收支及使用情况公示》，以一年来的实际行动严格践行了“不负捐者情，交出明白账”的郑重承诺，受到社会各界的好评。

(二)慈善筹募工作进展顺利

三届二次理事会以来，中华慈善总会在全力做好救灾工作的同时，不断拓宽筹募渠道，努力发挥品牌效应，积极推进慈善冠名基金建设，并开始注重对慈善资源的保护，以期建立慈善筹募的长效机制，使总会的筹募水平逐步提高。

以成熟的项目募捐是慈善总会的传统筹募手段，从去年下半年起总会一手抓灾后重建项目的落实，一手抓常规募捐，除继续通过各类成熟的品牌项目吸引大量慈善资源外，还设计了一些新的募捐项目，为扶贫济困、安老助孤、支教助学、扶残助医筹措慈善款物。除“微笑列车”、“格列卫”、“依瑞莎”“多吉美”等传统项目吸引了20多亿元的捐赠药品外，“百胜慈善医疗济困项目”共筹募了价值5亿多人民币的彩超设备，其中无偿捐赠额约4亿多元。进入2009年，该项目新增捐赠1000台彩超设备，正逐步落实到各地基层卫生机构中。“王老吉学子情项目”由于进展顺利，从2009年开始捐赠方将每年的助学捐款增加到500万元，以后逐年增加。

在传统筹募项目稳健发展的同时，根据困难群众的实际需要，我们设计了“肿瘤专项救助资金和中慈CA疗捐赠项目”，“肿瘤专项救助资金”定向用于资助低保、特困人群的肿瘤筛查、综合治疗和临终关怀；“中慈CA医疗捐赠项目”则以帮助经济欠发达及有需求地区的医疗机构建立“肿瘤治疗康复中心”为主要形式，以期构建对贫困肿瘤患者实施医疗救助的有效机制和救助模式。到今年4月底，总会已向社会筹募了肿瘤诊疗设备及贫困肿瘤患者专项救助资金折合人民币两亿多元。“全可利肺动脉高压病人慈善援助项目”也是今年新开的一个助医项目，第一年我们从捐赠方募集的药品折合人民币约500万元，以后也将逐年增加。

为建立中国特色慈善募捐机制，总会已开始着力探索以建设冠名基金为主要手段的长效捐助形式，经过与捐赠方反复协商和我们具体、细致的工作，总会去年下半年至今又陆续创立了“IDO儿童基金”、“周大福慈善基金”、“朱树豪慈爱孤儿基金”、“宝马爱心基金”、“李春平慈善基金”等多个冠名基金，为企业和企业家搭建了奉献爱心的平台。

(三)慈善项目稳步实施

1助医项目发展迅速。2008年中华慈善总会各类助医项目有了更快的发展。到去年年底“格列卫项目”共发放捐赠药品价值人民币17.7亿元，援助患者达8000多人。“微笑列车项目”全年接收捐款超过1亿元人民币，完成手术3.4万余例，从而使得2008年成为“微笑列车”实施最好的一年。“易瑞沙慈善赠药项目”全年发放捐赠药品价值2亿多元，惠及患者2200多人。“健行天下股骨头坏死病人救助项目”救助人数近600人，发放捐赠药品价值530万元。从2009年开始，总会在全国范围内开展了第二期“慈善医疗济困行动”，截至今年6月底，全国约有800多家基层医疗卫生机构签约接受了价值7亿多元的医疗设备，其中无偿捐赠额达5亿多元。这个项目在一定程度上解决了基层医疗卫生机构设备老化陈旧的问题。特别是接受捐赠的医疗单位积极响应总会倡议，共同参与了为困难群众减免诊疗费用的活动，产生了良好的社会反响。此外，中华慈善总会还分别批准了胶州市慈善医院等5家医院冠名为“中华慈善医院”；在中国人民解放军第181医院、107医院等六家医

疗机构中建立了“中慈肿瘤治疗康复中心”或“项目捐赠点”。康复中心正式运营后，还将为低保及特困肿瘤患者减免30％的综合治疗费用(个人自负部分)，可以在一定程度上缓解贫困肿瘤患者的实际困难。

2扶贫、助残工作深入开展。在2009年的“慈善情暖万家”活动中。总会共拨付3000条毛毯和100万元慰问金，并组成慰问团，分别赴四川、湖北、辽宁、河北、京津地区进行走访慰问。各地团体会员在“慈善情暖万家”活动期间联合行动，使近百万人次的困难群众在新春佳节到来之际得到了社会捐助，感受到了祖国大家庭的温暖。2008年总会还继续与世界轮椅基金会、LDS慈善协会两个主要轮椅捐助方合作，分别向残疾人和有关机构捐赠了4000多辆轮椅、1000个助行器，解决了贫困残疾人的燃眉之急。

3助学、助孤项目继续推进。截至今年五月底，中华慈善总会“慈爱孤儿工程”共投入1980万元，在全国31个省份的儿童福利院和中小学校共捐建“慈善爱心电脑教室”198个，每个教室统一配置18台电脑，18套电脑桌椅。从近一年的实施情况来看，这个项目得到了地方慈善会、受助福利院和贫困地区学校师生的欢迎，并逐步形成了总会成熟的、有社会影响力的品牌项目。由于这个项目所需经费少，电脑配置高，操作流程规范，效果实在、又能够按捐赠人的意愿命名，因此受到越来越多捐赠者的青睐。“银联助学项目”进展顺利，全年共资助四川、陕西和甘肃三个地震重灾省的380名贫困学生，发放助学金190万元。

4环保等一些新领域项目开始实施。2008年，总会与北京中加华瑞国际环保科技有限公司合作开展了垃圾处理的环保项目“蓝天工程”，共接收了捐赠的30套垃圾处理环保设备，每套价值人民币4000万元。相关人员已经对吉林省白山市、延吉市，河北省秦皇岛市等进行了实地考察。项目实施后，通过对垃圾的无害化处理，将有效解决垃圾对土地、水质和空气的污染问题，造福百姓，造福人类。

(四)慈善宣传工作有所突破

为了进一步呼唤人民群众的慈善意识，提高整个社会对慈善事业的参与度，三届二次理事会以来，总会在强化理论研究和舆论宣传方面进一步下了功夫，花了力气。2008年11月2日，总会与中国民主建国会中央委員会、重庆市人民政府在重庆共同举办了“2008中国慈善事业发展论坛”，在总结抗震救灾经验的同时，梳理中国慈善事业发展历程，探索慈善事业的发展模式和今后的努力方向。从去年年底开始，总会还邀请了几十位主流媒体的资深专业人士组成“中华慈善总会新闻媒体界慈善志愿者服务总团”，为总会的宣传工作出谋划策。2009年春节前夕，总会首次为热心慈善事业的新闻媒体举办了答谢招待会。今年上半年又开展了“中华慈善新闻奖”的评选工作，目前，正在紧锣密鼓地筹备“中华慈善新闻奖”的颁奖仪式。此次颁奖仪式拟与中央电视台联合举办，以进一步加强慈善宣传力度，弘扬慈善理念，创造发展慈善事业的舆论环境和社会氛围。而刚刚进行的中华慈善事业评选表彰活动，更是对慈善事业的一次大规模的深入宣传，我们希望通过这次评选表彰和宣传活动让慈善人物、慈善行为、慈善事业深入人心。

(五)对外交流合作进一步加强

三届二次理事会以来，总会继续将对外交流作为提升总会国际形象、扩大海外筹募成果的重要工作狠抓不放，在不断扩大对外宣传的同时，与德国宝马公司、瑞士罗氏公司、美国健赞公司、香港恒生伟业集团等跨国企业建立了长期合作关系，并开展了国际合作项目。总会还利用自己作为国际联合劝募协会惟一中国会员的特殊地位，多次代表中国的慈善组织出席了国际慈善会议。向全世界介绍了中国慈善事业的发展情况和中国政府对慈善事业的关注和支持，赢得了与会代表的一致好评。今年5月，刘国林秘书长又率团赴台湾出席了联合劝募协会第七届亚太区域年会，代表中华慈善总会发表了演讲，并与马英九先生会见，向马英九先生介绍了内地慈善事业发展的概况，收到了很好的效果。

(六)机构和队伍建设进一步得到强化

1为提高总会工作人员的理论和思想水平，加强队伍建设，我们根据中央和民政部党组有关《开展深入学习实践科学发展观活动》文件精神，并结合我国慈善事业的发展现状组织开展了一系列学习和实践活动，深入探讨科学发展观与中国慈善事业发展有机结合的途径，并努力将学习成果贯彻落实到慈善工作实践当中去。

2为提高总会新老工作人员的专业素质，总会组织了为期一个月的内部专业培训。由各部门主任担任主讲，他们从慈善工作的理论和实践出发，对慈善筹募、救灾救济、项目管理、财务管理、对外交往、慈善宣传等多个领域的工作做了深入浅出的解析，使大家对总会各部门的工作有了进一步的全面了解。另外，总会还专门为青年同志开办了外语培训班，请对外联络部的两名美国志愿者担任老师，使青年同志们受益匪浅。

3为推动中华慈善总会工作人员年轻化、知识化、专业化的进程，三届二次理事会以来，总会采取了一系列改革措施。2008年下半年，总会通过招聘的形式引入了八位具有硕士、学士学位的新同志。2009年1月又对中层管理人员进行了调整，一些年轻的同志走上了管理岗位。同时，根据慈善事业发展的现状，我们重新修订完善了总会各部门的职能，调整了各部门的人员配置，明确了每个人的岗位职责，同时规范了或正在规范财务管理、项目管理、筹募管理、档案管理等多项相关制度，充分调动全体工作人员的积极性，提高工作效率。

三届二次理事会以来，通过总会自身及团体会员的共同努力，特别是在抗震救灾中所表现出的迅疾的反应力、高效的执行力和日益提升的公信力，进一步赢得了社会的认可。2008年，中华慈善总会党支部被民政部机关党委评为“先进集体”：总会的6名同志荣获“全国优秀慈善工作者”荣誉称号，并受到胡锦涛主席等党和国家领导人的亲切接见。温家宝总理、贾庆林主席等对中华慈善总会的工作给予充分肯定，中央督察领导小组和国家审计署也对总会的工作给予了高度评价。

(七)配合政府部门与八大慈善机构共同召开慈善大会

三届二次理事会期间，中华慈善总会配合民政，与中国红十字基金会等八大慈善机构于2008年12月5日联合召开了第二届中华慈善大会并举办了中华慈善论坛。胡锦涛总书记等党和国家领导人亲切接见了全体与会代表，并发表了热情洋溢、语重心长的讲话，称赞“慈善事业是改善民生，促进社会和谐的崇高事业”。会上，回良玉副总理还对我国的慈善工作和慈善事业发展问题作了重要指示。这对我们所有慈善工作者来说都是莫大的荣誉，使我们从内心深处感受到了巨大的鼓舞和激励。其间，我们还参与组织召开了“聚焦‘5·12——中国慈善事业的发展与挑战”的慈善论坛。与各慈善组织共同分享、交流了在抗击南方低温雨雪冰冻灾害和战胜四川汶川特大地震灾害的过程中，慈善事业所取得的巨

大成就和成功经验，并通过梳理“5·12”地震灾害救助中慈善捐赠出现的问题和挑战，探索中国慈善事业可持续发展之路。

二、当前慈善事业发展过程中

需要处理好的几个关系

中国现代慈善事业的发展将会是一个漫长的过程，在这个过程中，不仅仅需要慈善组织本身的努力，还需要党和政府的倡导，社会各界的支持，宣传舆论的配合，人民群众的积极参与，慈善组织间的精诚合作等等，当前要着力处理好几个关系：

(一)慈善组织与政府的关系

慈善组织与政府在慈善事业发展的过程中必须明确各自的角色定位，形成一个良性的互动与合作模式。政府相关机构应从具体的事务性工作中脱身，把精力转向构建促进慈善事业发展的宏观环境和对民间组织的监管、协调、指导上，进而从更高的层面来研究和解决影响慈善事业发展的困难和问题。慈善组织本身则需要自觉地将自己的实践活动置于政府的宏观指导和国家法律、法规的约束之下，与相关的政府职能部门保持积极沟通，将慈善实际工作中遇到的问题和经验及时反馈，为政府制定政策、执行监督提供有力的实践支持。应当看到，我们从事慈善工作的不少同志都是从当地党委、政府或部门领导岗位上退下来的老同志，他们有着广泛的社会关系和丰富的人际资源，充分发挥这些资源的作用，最大限度地争取党政领导的支持，是我们大力推动地方慈善事业发展的重要方面。同时，慈善组织也要不断克服对政府的过分依赖心理，充分发挥主观能动性、创造性，独立自主地开展慈善业务，在慈善工作的实践中探索慈善组织自律、公信、又好又快发展的新路，以实现慈善事业的规范化，捐赠效益的最大化。

(二)慈善组织自身建设与慈善事业发展的关系

慈善组织作为慈善事业的载体，其自身的建设对于慈善事业的发展有着特殊的、无以替代的重要意义。慈善组织的自身建设应该包括体制建设、人力资源建设、筹募和项目实施能力建设、行为自律和社会公信力建设等。应当看到，虽然我国的慈善组织在最近十多年间得到了很快的发展，但相当一部分慈善组织在专业水平、自律能力和慈善项目的社会效益等方面都不能令社会满意。因此，加强慈善机构自身建设，已经成为中国慈善组织迫在眉睫的任务。我们不仅需要在慈善组织内部建立一套严格的自我监管体制，健全各项具体标准和规则，用以约束慈善组织及其成员的行为：还要努力建立起一套高效、阳光的运作机制，规范的财务管理和信息公示制度：同時加强慈善机构工作人员的能力建设和职业道德建设，培养和造就一支具有献身精神和专业素质的慈善工作者队伍，以适应慈善事业发展的需要。

(三)激情慈善与理性慈善的关系

灾难。特别是大的灾难往往容易激发民众的慈善热情和捐赠冲动。但大灾过后，我们需要认真思索怎样将激情慈善转化为理性慈善，因为慈善事业不仅需要大灾来临时捐款的滚滚热浪，更需要日常生活中慈善的涓涓细流。我们要清醒地认识到，一个民族的慈善习惯，不会因为一次大难就自觉形成，而是需要长期的引导和培育。各级慈善组织一定要抓住此次抗震救灾契机，加大舆论宣传，健全捐赠、善款使用、社会监督等一系列法律法规，切实尊重捐赠者意愿，认真实施慈善项目，用我们的工作实绩为理性慈善营造社会氛围，奠定坚实基础。

(四)慈善资源的开发和整合的关系

中国本土是一片广袤的慈善沃土，蕴含着丰富的慈善资源，但这些资源需要合理开发，悉心保护和科学整合。针对任何群体的、任何形式的强制募捐、过度募捐都是对慈善资源的野蛮开发，也是对捐赠人良知的漠视，无异于杀鸡取卵，后患无穷。慈善组织和社会舆论必须充分尊重捐赠者实施慈善行为的自愿性和主动性，引导他们将这种自愿转化为自觉。各慈善机构在开发、利用慈善资源的过程中要时时出以公心，决不可掺杂一己私利；同时还要在充分发挥自身优势的基础上建立起慈善组织之间的合作机制，坚决抵制不良竞争，警惕以慈善为名、行营利之实的现象，在更大的范围内有效保护和发掘慈善资源，推动慈善事业有序发展。

三、下一步工作安排

回顾三届二次理事会以来总会的整体状况，可以说是成绩显著、令人鼓舞，但下一步我们面临的任务仍然十分艰巨，工作也会十分繁重。需要我们再接再厉，不断克服前进中的困难，努力争取慈善事业的更大发展。

(一)狠抓落实，保证灾后重建项目顺利完工

此次灾后重建项目实施的情况将直接影响国内慈善组织的公信力，因此，下半年总会仍然要把落实灾后重建项目作为首要任务，进一步加强对项目的监督和管理，以确保救灾捐款的安全使用和灾后重建项目的顺利实施。必要时总会将继续组织捐赠者到项目实施点进行实地考察，亲眼见证捐款的使用情况，提高救灾工作的透明度。项目竣工后，要进行严格的检查验收和财务审计，并一律要求立碑树匾，以表示对广大捐赠者的谢意和铭记。

(二)认清形势，积极适应不断变化的外界环境

针对当前国际金融危机带来的企业资金运转困难、失业率提高、生产相对过剩等问题，总会的筹募工作要立足国内，注重国际，双管齐下，进一步扩大募捐范围，拓宽募捐渠道，开源节流，全力筹措慈善款物。在项目管理方面，要从规范入手，强化管理，着力打造品牌项目，树立慈善形象，进一步吸引捐赠资金。宣传和对外交往工作则要围绕总会的中心工作加大力度，近期总会要集中精力搞好“中华慈善新闻奖”的颁奖活动，以先进典型引领慈善宣传工作进入全新领域。

下半年，我们还要继续加强总会内部的组织、思想、制度、作风建设，抓培训、抓管理，抓理论研究，抓改革创新，争取在不利环境中保持可持续发展。

(三)摆正位置，与政府相关部门建立良性互动关系

最近，民政部社会福利和慈善事业促进司的领导专程到总会进行调研，并与总会领导和有关部门负责同志就社会福利和慈善事业促进司与总会建立长期、稳定的合作关系问题进行了初步探讨。下一步，我们将以此为契机，进一步理顺总会与政府部门在政策研究、信息沟通、联合行动等各方面的工作关系，同时也为各级慈善组织与相关政府部门建立良性互动关系趟出新路。

(四)总结经验，逐步建立突发事件的应急机制

经历了去年的低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川大地震，总会虽然较好地完成了党中央和国务院交给我们的救灾任务，但是，我们在工作中暴露出的一些弱点和问题，亟待我们认真研究解决；积累的不少经验也需要我们深入总结。总会将从归纳总结以往的救灾工作特别是去年汶川大地震救灾工作的经验出发，严格制定有力、有序、有效的突发事件应急预案，提高应对突发事件的组织能力、协调能力、筹募能力和紧急救援能力，进而做到在突发事件面前更加行动迅速、组织严密、措施得力。

(五)加强沟通，探索建立各级慈善组织间的联动机制

鉴于目前慈善事业迅速发展的大趋势，总会拟探索建立团体会员间的信息沟通共享机制、横向联合机制以及各级慈善会间的纵向统计制度等等，以全面掌握和反映各团体会员的发展情况，更好地开展全国性的慈善项目，共同发掘和保护慈善资源，同时也为政府部门制定政策、法规提供依据，协助有关部门统筹规划、整体推动全国慈善事业的协调发展。

各位理事，2009年已经过半，总会全年的任务还有相当一部分尚未完成。因此，我们要继续抓紧时间，努力工作，绝不辜负理事会的期望，把今年的任务完成好!

谢谢大家!