对转移农村劳动力培训体系的思考

刘秀艳　王丽静

摘要转移农村劳动力培训是关系社会稳定、经济发展和我国现代化建设的一项成人教育工程。需要建立健全转移农村劳动力培训体系，这个体系应建立包括培训内容、培训形式、培训基地、培训师资、培训教材等五个子体系；另外还必须处理好培训过程中的多种关系，实现政府、社会、企业、个人的力量相结合、制度约求和舆论引导相结合等六个结合。

关键词转移农村劳动力培训体系培训关系

我国两亿多转移农村劳动力培训是一项庞大的成人教育工程，需要政府、社会、企业、个人各方力量相结合，并应处理好转移农村劳动力培训的多种关系，以建立完善的有中国特色的培训体系。

首先。转移农村劳动力的培训体系应包括培训内容、培训形式、培训基地、培训师资、培训教材在内的五个子体系。

一是培训内容体系。转移农村劳动力培训。从内容上应该分三个层次：第一是基础文化层次。要根据工作性质和学员特点，进行基础文化教育。这种教育虽然不是扫盲教育，但也是为提高转移农村劳动力文化水平而进行的教育。重点是那些具有小学文化，渴望取得初中、高中学历的年轻人。当前一些重点中学人满为患，而一般学校招生困难的情况下，可以承担一些成年人的文化基础教育。第二是素质层次。提高转移农村劳动力的思想道德素质、科技文化素质、信息素质等素质。增强市场经济意识、法制社会意识，是保证转移农村劳动力能够实现永久性转移的素质保证，是提高全民族科学文化素质的重要部分。第三是专业层次。根据培训对象的要求或企业的要求，开展专业技术培训，为转移农村劳动力的就业提供技术保证。

二是培训形式和考核体系。转移农村劳动力的培训形式，应该包括学历教育、岗位证书教育、单项技术培训等形式。并且根据劳动者的要求和工作安排，开设全日制培训、假日培训、订单培训等形式。要作到形式灵活多样，适应劳动者需要。要求政府主管部门特别是教育行政部门、劳动人事部门在转移农村劳动力的学历管理、岗位证书管理等方面创新考核机制，建立健全考核标准，学员只要达到培训考核要求，便可以获得相应的资格证书。

三是培训基地体系。转移农村劳动力培训基地，应以利用政府现有资源和社会资源为主，新建为辅。充分利用目前已经建成的下岗再就业培训基地、人才市场等资源，同时根据城市现有的职业技术学校、中等专业技术学校、大专院校的分布情况，以及各事业单位的人才资源情况，分别命名为不同行业和工种的培训基地。政府对基地进行一定的补偿，对教师授课给予一定的补助。

四是培训师资体系。转移农村劳动力培训师资问题，事关转移农村劳动力培训效果，是培训成败的关键所在。政府不可能单独组织一批教师，专门从事这项工作，需要动员社会力量。动员大中专院校的教师，以及各事业单位的专业人才，积极参与这项意义重大的转移农村劳动力培训工作。采取义务授课和有酬授课相结合的办法，要求每个享受财政拨款的中级以上专业技术职务的各级各类学校教师，都要为培训转移农村劳动力义务承担一部分教学任务。

五是培训教材体系。转移农村劳动力培训所用教材不同于任何一般学校的教材，具有特殊性。一是要求适应转移农村劳动力的文化水平。二是适用于不同工种和岗位。三是适用于各种不同的学习形式。教材可由教师们积累一定培训经验的基础上，政府出资将教师的讲义加工编印成教材，建立起一套适用转移农村劳动力培训的教材体系。这个教材体系要具有针对性、实用性、先进性、现实性，它是转移农村劳动力学习的工具，是提高转移农村劳动力素质的承载体系。在转移农村劳动力培训中，乃至对整个民族的素质提高都具有重要意义。

其次。需要处理好在转移农村劳动力培训过程中的以下各种关系，实现六个结合。

一是实现政府、社会、企业、个人的力量相结合。培训转移农村劳动力工程十分庞大，情况复杂，任务繁重，绝不是哪个领导、哪个部门就可以解决的，需要各方面的协同奋斗，实现改府、社会、企业、个人的力量相结合，才能够实现。

二是制度约束和舆论引导相结合。对于负有责任和义务的部门、单位和劳动者个人，都要通过制度约束来保证这项巨大工程的完成。但是，只靠制度约束，没有舆论引导和自觉认识，就会变成强行摊派，产生许多官僚主义的做法，最后达不到预期效果。要通过各种舆论宣传，使转移农村劳动力培训成为全社会的共识，成为劳动者的强烈要求，成为政府为人民群众办实事的象征。

三是提高综合素质与提高实用技能相结合。一方面我们要加大对转移农村劳动力最缺乏的技能方面的培训；另一方面也要重视综合素质培训。近一半的被调查者感到自己文化水平不高、经营管理和法律等各种知识欠缺。转移农村劳动力绝大多数就业于劳动密集型产业，这些行业普遍存在来自农村的比来自城市的人员掌握相关技能慢的问题，但肯吃苦。所以对转移农村劳动力的技能培训要结合提高综合素质进行。

四是就业培训与创业培训相结合。从培训内容上看，在重视就业培训的同时，要挖掘和鼓励有创业潜力的转移农村劳动力创业，有针对性的增加企业管理、市场营销、经营风险预测和抗风险能力等创业培训内容。政府相关部门要为有创业意向的转移农村劳动力提供“市民待遇”。

五是长期深化的职业培养与短期应急培训相结合。我国的工业化之路～直是“资本深化”的路线，随着改革和发展的深化，企业的投资方向将倾向于“多用资本，少用劳动”的技术项目，从而进一步加刷资本深化的趋势。劳动密集型产业对劳动力的需求相对减少，加剧了缺乏知识和技能的转移农村劳动力与城市真正融合的困难；另一方面大量的知识和技术密集型产业对于知识和技能水平的高要求是文化素质较低的转移农村劳动力可望而不可及的事情。因此从工业化发展对知识和技术的需要来看，我国需要大力发展职业教育，提升知识基础较好有发展潜力的转移农村劳动力的知识和技能水平，从而拓宽就业领域，参与到知识和技术密集型产业中来。

六是集中培训与自学相结合。有条件的用人单位、企业，采取多种鼓励和奖励办法，创造条件，支持员工自学，这样既节约开支，又不影响工作，还为员工提供了方便。还可以避免劳动者因学习造成的收入减少。同时减少社会培训的压力，为社会承担一定的义务。