新形势下加强农业推广工作的思考

陈孝文

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摘要从认识农业推广工作的重要性入手，结合农业推广工作的现状，分析目前推广环节中存在的问题，依据农业推广发展的服务方向，对新时期加强农业推广工作提出了几点看法。

关键词农业推广现状对策

农业发展的根本出路在科技进步。坚持农业基础地位，注重发挥科技进步和创新在农业农村发展中的重要作用。近年来，中央连续出台5个指导农业农村工作的1号文件，均对农业科技进步和创新提出了明确的要求。而农业推广是联系农业科研和农业生产的纽带。～方面，农业推广机构将农业科研机构研制的先进技术推广给农民，使农民能获得先进的农业生产技术。同时，农业推广机构在推广过程中，通过与农民的接触，将农民的需要反映给农业科研机构。因此，农业推广连接着农业技术供需双方，是农业科研成果由潜在生产力转化为现实生产力的途径。

1农业推广体系面临的环境

1.1农业推广的承接者——农民综合素质不高

从2008年公布的第二次全国农业普查主要数据公报看，2006年末，全国农业从业人员34874万人，按年龄分，20岁以下占5.3％，21-30岁占14.9％，31-40岁占24.2％，41-50岁占23.1％，51岁以上占32.5％；按文化程度分，文盲占9.5％，小学占41.1％，初中占45.1％，高中占4.1％，大专及以上占0.2％。即41岁以上的农民占55.6％，文化程度初中以下占95.7％，从这两方面来看，农民对新技术、新信息接受能力相对较低。

1.2农业推广的推广者——基层工作人员不稳

农业推广力量的强弱，推广人员素质的高低，是影响农业推广的基本要素之一，也是搞好推广工作的根本所在。2006年末，全国共有农业技术人员207万人，其中，在农业生产经营单位中从业的94万人，高级农业技术人员仅为12万人。可见我国基层农业推广人员的综合素质偏低，由于多镇工作的特殊性，基层农业推广人员面临较多非本职工作，且工资待遇较低，部分人员的工资待遇还根本无着落，生活难以保障。基层推广人员自身技术难以适应现代农业发展要求，加之经费不足，项目实施难以达到预期效果，难以准确地传播新技术及服务，难以改变过分依赖传统劳动经验的状况。由于基层农技推广人员接触信息少，队伍活力不足，开展项目缺乏，创新思维较窄，推广工作后劲不足，与创建农业技术推广体系还有较大差距。

1.3农业推广的服务项——形式创新力度不够

随着现代农业发展的多功能性、多样性，农技推广服务功能不应该是削弱而应有所增强，肩上的重担不是减轻了，而是加重了。农技推广部门应根据变化了的新情况，除了继续采取组织参观、成果示范、巡回访问等行之有效的形式外，还应根据不同农民所处的不同阶段，因人而异采取相应的推广方法，才能产生良好效果。更加注重通过技术、信息、经营服务相结合方式或企业牵动方式、农业技术知识竞赛等新方法进行农业推广，寻求新的方法和形式。

2新阶段农业推广发展方向

现今，农业改革越来越转向提升农业及农产品的竞争力，实现农业专业化分工、规模化经营、商品化竞争和集约化发展的目标。而农业推广是将农业新成果，新技术、新知识、新信息及新服务，扩散、普及应用到农村、农业、农民中去，对于提升农业及农产品竞争力具有重要作用，其发展的内容和方向应与农业改革的目标相符合。

2.1服务于现代农业建设

新时期现代农业发展的新理念，给农业推广服务提出了新的要求。物质技术装备是现代农业的重要标志，也是我国农业发展亟待加强的薄弱环节。从农业机械及使用情况来看，2006年，机耕面积占耕地面积的比重为59.％，机电灌溉面积占耕地面积的比重为26.6％；喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为1.8％和0.8％。机播面积占播种面积的比重为32.6％；机收面积占播种面积的比重为24.9％。可见，用现代物质条件装备农业仍有较大空间，要大力推进农业科技自主创新，加快农业科技成果转化，加强农业技术推广普及。

2.2服务于新农村建设

推进新农村建设是现代化建设的重要内容和重大历史任务，是构建和谐社会的必然要求，是扩大内需促进经济发展的重要手段，是贯彻科学发展观的基本要求。因此，农业推广必然要求立足于解决农民最迫切、与农民生产生活直接相关的科技问题。要加强“从田间到餐桌”全面过程技术的集成和应用，加强对农村住宅、生产生活废弃物处理和循环利用等关键技术的推广。推广沼气、小水电、太阳能等可再生能源技术，加快城镇发展技术在农村社区发展中的应用，改善农村生产生活环境和条件。加强农村科学技术的普及，推进科技下乡，引导农民创业，扩大农民就业。

2.3服务于农业多功能性

现代农业是多样化的农业，赋予了农业新的地位和作用。农业推广的服务内容必须适应现代农业的多功能性发展需求。现代农业具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。农业推广必然向农业发展的多功能拓展，这对农业推广人员素质提出了更高的目标，农业推广人员必须主动更新观念，提高技能，依靠实用技术及通过与农村经济组织交流，加快农业推广工作的发展，以适应多样化农业发展趋势的需求。

2.4服务于扩大内需要求

受金融危机的影响，在世界经济低迷不振的不利环境中，出品贸易大幅滑落，部分农民工回流情况，一些地区比较明显，对农民的就业及收入有较大影响，农业、农村经济发展受到影响。当前我国经济处于企稳回升的过程中，但基础差不牢固。加大农业推广，要把扩大内需与保增长、调结构、促进农村社会釉皆有机结合起来，增强农村发展的协调性和可持续性。

3新时期农业推广工作若干对策

党的十七届三中全会提出要建立新型农业社会化服务体系，并对此进行部署，这是新阶段为巩固和加强农业基础地位做出的重要决策，电对推动农业推广工作做了重要引导。

3.1落实有关政策，确保农接推广机构稳定

要充分认识农业推广的重要性，稳定农业推广科技队伍。依据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，建设综合配套、便捷高效的农业推广社会化服务体系，改变服务管理不够规范，服务全体之间缺乏有效的组织和协调，服务不配套，特别是农业技术信息、保险金融服务的缺乏，促进农业持续稳定发展。

3.2提高农民素质，发展农村经济组织

在进行社会主义新农村建设过程中，农民是建设新农村的主体，没有农民素质的提高，没有农民主体的现代化、知识化，就无法推进社会主义新农村建设。只有培养掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业利技成果真正转化为现实生产力，促进传统农业向现代农业

转变。只有培育出高素质的新型农民，才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，新农村建设才有持续推进的力量源泉。随着农业科技进步发展，农民科技素质现状已经无法适应现代农业发展需求，农民科技素质薄弱已经成为制约农村经济发展的重要瓶颈。因此，农民科技素质整体水平的进一步提高，在目前乃至将来很长一段时间内，提高农民科技素质仍然是加强农业新技术推广最基本、最重要的任务之一。当前各种农村经济组织的发展，如农民专业合作社、农业产业化经营组织、社区集体经济组织、农产品经纪人在促进农业经济发展，增加农民收入方面发挥着越来越大的作用，鼓励和支持经营性服务组织，开展农资连锁经营(配送)服务；鼓励支持科研教育单位、民间社团、涉农企业及个人，开展技术承包、技术转让和中介服务；鼓励农资企业通过加强售后服务，向产中技术服务领域延伸。

3.3增加农业推广投资力度

各级财政、金融要切实加大对“三农”投入力度，落实强农惠农政策，对农业推广的支持保护要得到强化。在投入结构上，实现农业推广投入稳定持续增长。以建立政府财政为主体的稳定增长机制，并充分发挥财税政策促进农业推广的作用，引导社会资金参与到农业推广中；在投入规模上，应明确农业推广在国家财政利技投入中的重要地位，国家在利技投入总量上以较高的速度增长；在投入方式上，要处理好公益性和市场性的关系。支持公益性领域的长期推广研究，引导具有面向市场能力的推广研究。

3.4更新知识和培训工作，提高农技推广人员的素质

积极落实国家农业技术人员继续教育制度。基层部分农技人员技术落后，知识老化，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。应加强对在职专业技术人员加强思想、政治教育及专业技术的培训学习，建立一支德才兼备，充满活力，能适应新时期农技工作和市场经济发展要求的农技推广队伍。要积极贯彻落实出台的《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》精神，加强农业技术推广机构和队伍建设，加快农村人才培养。农技推广人员能力建设是要常抓不懈，要提高对加强基层农技人员能力建设重要性的认识。要保障农业公共信息服务、推广重大农业技术、保障主要农产品有效供给的有效手段，使农业推广能有效开展；要以加强基层农技人员能力建设为重点，包括知识建设、技能建设、作风建设。探索加强基层农技人员能力建设的途径与加强基层农技人员能力建设的长效机制，创造条件使基层农技人员能力建设工作落到实处，为加强基层农技人员能力建设营造良好的氛围。