关于中国油脂供求问题的思考

涂长明

谈到油脂供应问题,不能不谈到美国著名学者莱斯特•布朗曾经发表过一篇《谁来养活中国》的文章,引起国内的震惊和世界的轰动,文章声称中国必将出现粮食短缺,进而造成世界性的粮食危机,但15年过去了,中国不仅不需要别人养活,而且库存充裕,人们生活得还很好。我跟大家汇报的内容有以下四点:中国油脂的消费现状;中国油脂的供应趋势;中国油脂供求缺口;中国油脂油料供应的出口在哪。

首先讲第一个问题,中国油脂供应的消费现状。

目前国内油脂消费总量在2400万吨左右,人均17公斤,和10年前相比几乎增加了一倍。近几年,油脂消费的增长速度有所放缓,近几年在5%。

中国油脂消费的供求变化,豆油占40%,棕榈油是25%,菜油16%,花生油9%,棉籽油是7%,其他是6%。

中国油脂对外依存度高,我国每年大豆、油菜籽和花生的总产量大体是4000万吨,另外棉籽、葵花籽及其他油料品种的产量在1300万吨,以上油料折合油脂为800万吨,占国内油脂消费的34%,其他66%全部依赖进口。

第二个问题重点讲讲中国油脂的供应形势,国家收存政策改变了油脂油料的供应格局,国家油脂油料收存是保证油脂油料市场供应的重要手段,国储收购有中央战略专项储备,主要用于保证全国性的粮油明显供不应求,重大的自然灾害和突发性事件的需要。

国家收存政策改变了油脂油料的供应格局,国存大豆油菜籽收存数量,自2008年下半年起,国家对大豆、油菜籽实行托市收购,分国家专项储备和临时储备两种。需要说明的是,专项储备要轮出的时候,必须要考虑轮进,专项储备是有进有出,临时储备是临时性的,轮出的时候不一定轮进,主要是调节风险,保证农民收入。

国家在下达临时收存计划时,曾明确提出,收存国家临时存储的大豆和油菜籽,国家在下达临时收存计划时,存在提出收存的国家临时存储的大豆和油菜籽,由国家有关部门按照廉价储售的原则进行调整,新季豆即将上市,还面临重新收存的局面,低于此价,国家会待价而解。

接下来讲讲中国油脂供求缺口将长期存在,可供耕作的土地面积有限,中国国有土地耕地面积18亿亩,其中油料播种面积3.2亿亩,中国去年进口油料3873万吨,进口油脂853万吨。如果按国内单产和出油率计算,全国大约需要增加耕地面积近6亿亩,这在国内耕地面积紧张的情况下是不现实的,目前仅能利用南方冬季闲置土地扩种油菜籽和利用山坡地种植油茶籽等本亩油料作物,但不能从根本上解决中国缺油的问题。另外,也存在着粮食争地的问题,其他油料作物如大豆、花生,扩大种植的可能性很小。

因为缺口大,我们需求还将稳步增长,虽然中国人均食油消费水平近几年快速增长,已接近世界水平,但与台湾、香港等地相比还有缺口,在未来10年,如果人均消费达到25公斤,全国现有的水平基础上,还需要增加1000万吨油脂供应,到2030年中国人口达到顶峰的时候,需要增加1500万吨。我算了一下,占目前全球油脂出口总量是68%,是如此大的数量,国内难以保证,一个是我们土地资源有限,另外需求继续增长,缺口继续保持,甚至扩大,只有到2030年以后才得到缓解和解决。

第四个问题重点讲一下中国油脂供应的出路,也就是解决油脂缺口的途径。

第一个问题讲一下大幅度提高农副产品的价格,说起来很简单,但是实际情况,从中国的实际需要出发是不得不做的事情。我国油脂供应的主动权掌握在政府手里,要不要油料增产的问题是政府说了算,路在脚下。从当前我国农业收入的情况来看,不断提高农副产品的价格是必须的,不得不做的事情。我在我们集团负责国内油料的收购工作,长年在基层跑,和农民打交道的机会比较多,每到收获的季节到田间低头看到年迈的老人和携家带口,有的妇女在田间忙碌的情景,不免辛酸,心灵受到震撼,有时候在农村住几天,回到大城市,不敢进大酒店。在我们农村,还有多少年轻人在田间劳动,有多少年轻人喜欢在田间劳动,在农村我们的劳动大军被称作“381部队”,四川非常普遍,在湖北也非常普遍。

农业问题是中国当前的突出问题,农村待遇低,收入差,各种医疗、生活水平没法保证,城乡的差距不是越来越小,而是越来越大了,城里的房子一平米可以卖到2、3万块钱,农村盖的房子实行小产权,交易起来非常困难,即使能够交易,只有600、700、800块钱。同一地区城市人建的房子就是商品房,农村人盖的房子叫“小产权房”,二者价格上相差好几倍,农民心里上怎么会平衡?农村怎么会留住人?并且留住有文化、有能力、有才华的人,中国目前的劳动力素质非常低,这就很难进行中国农业的发展,所以必须大幅度提高农副产品的价格,这是出路。

解决中国粮食问题的根本出发点就是让农民首先富起来,让土地、房子都能流转起来,享受城市人一样的待遇,农民富了有钱了,消费就上去了,试想8亿多的农民达到城市消费的50%,中国的发展就会更快,中国的希望就会更大,经济萧条、经济危机就会原理中国。

改革开放初期,在1977年至1984年的7年时间里,由于政策得当,粮油价格合理,中国的粮食产量在7年时间增加了1亿多吨,油料生产得到了大幅度增长,数字没来得及统计,增加得非常快。从1985年开始,高速增长的局面戛然而止,并由此进入为期10年的徘徊时期,一个是国家对农业的支持,财政的支出减少了,农民的种植成本上升,农民收益大幅下降。事实证明,只要政策得力,价格合理,国内粮油才会实现快速增长,粮油增长的潜力是存在的,而且是很大的。中国目前的粮油问题不是能不能增产的问题,而是要不要增产的问题。从历史发展过程,过去30年大家可以看到,政策合理,经济环境好,粮食发展潜力就大,它是一个经济问题,不是技术问题,是农民收入问题,是粮油价格问题。解决中国油脂的缺口问题,必须大幅度提高农产品价格。

第二个问题,要大力发展国内油菜籽生产。中国油菜籽生产潜力非常大,如果措施得力,中国油菜籽有2500万吨至2700万吨的生产能力,现有的生产总量是1300万吨,在现有基础上翻一番是完全有可能的。

目前全国油菜籽的播种面积是9750万亩,但在湖北、湖南、安徽、江苏等地存在大量的冬闲地,没有大量用起来,在湖北的麻城、孝感、黄冈地区,安徽的芜湖、定远、天水,江西的鄱阳湖地区,湖南洞庭湖周围地区,都存在大量的冬闲地。到冬天,20年前你看到很多的油菜籽,现在再去看,基本上看不到油菜籽,大量的冬闲地。我算了一下,中国的冬闲地大概是3400万亩,如果亩产按照150公斤计算,可以增加油菜籽510多万吨,潜力非常大。冬闲地的利用,潜力巨大。

第二是油菜籽单产和含油率,目前我国油菜籽单产只有125公斤,目前江苏的单产最高,167公斤,安徽是135公斤,湖南是98公斤,贵州是95公斤,地区间的差距非常大。如果全国能达到江苏的水平,全国就要增加油菜籽产量400万吨。另外,我国油菜籽的含油率非常低,35%,贵州、湖南地区33%,加拿大进口的油菜籽,包括欧洲的油菜籽,包括澳大利亚油菜籽,含油率基本在43%,如果中国能达到国外油菜籽的含油42%的水平,中国将增加400万吨的产量,这个是可以达到的。现在培育出的油菜籽42%、43%、44%豆油,现在是一家一户在推广,很难。冬闲地的利用,单产,含油率增加1300万吨,产量比现在翻一番,关键的问题是中国政府采取什么政策,要不要增加的问题,主动权还是掌握在政府手中,政府要不要它增加。这是油菜籽单产和含油率的问题。

第三个问题,解决中国油价的出路,还有一个挺重要的问题,就是米糠油的利用,这个方面在国内被忽视,没有被很好地利用起来,主要是我们现在的米糠加工厂规模很小、很分散,技术很落后,在日本,米糠油是最富盛名的油脂,而在我国这方面的浪费就很大,大部分做了饲料,中国的水稻产量是1.85亿吨,米糠的含量是8%,米糠出油是15%,按这个算了一下,我们大概出220万吨的米糠油。如果50%被利用起来,也可以产110多万的米糠油,相当于580万吨大豆,相当于增加了5100万亩耕地。

从趋势来看,稻谷的加工最终规模化、综合化,日本就是一个很好的例子,总有那么一天,米糠会充分利用起来,我们的餐桌上又将多一个高档又营养的油脂品种,目前中国油脂分会正在大力推广米糠的加工和利用技术,我认为这是非常有眼光的,益海嘉里集团在佳木斯新建的现代化稻米加工厂,采用国际上最先进的稻米加工工艺,对米糠进行特殊处理,加工提炼成高级食用油,增加了经济收益和社会效益,又增加了国内油源供给,起到了很好的示范作用。这是米糠资源问题。

第三个是解决中国油脂的出路和供求,重要是要做强做大国内油脂加工企业,充分的市场竞争是保证油料供应的基础。在计划经济条件下,我国油脂资源匮乏,粮油都要凭票,市场经济条件下,物质资源丰富,尤其这些年,随着粮油市场的逐步放开,世界上最大的油脂加工企业都来中国投资建厂,目前中国拥有世界上最大的粮油加工工厂、最先进的加工工艺、最大的知名品牌,只要充分尊重市场规律,按市场原则行事,给企业以充分的竞争环境,我们就不愁资源短缺,我们就不担心市场供应会出现问题,充分的竞争,使市场繁荣,使市场收益。我们应该鼓励社会所有力量,调动国内国外的一些资源,共同壮大中国油脂加工行业,企业多了,规模大了,资源就丰富了。计划经济条件下和市场经济条件下还是竞争问题,竞争可以使资源非常丰富。我们国家改革开放的总设计师邓小平30年前就讲过,“不管白猫黑猫,抓住老鼠就是好猫”,全球人都知道邓小平的这一理论,现在分白猫黑猫、内资外资、国营和私营,与整个的发展有些矛盾。中国油脂短缺不是暂时的,是长期存在的。我见证了中国粮油行业从起步到发展壮大的全过程,90年代中期,中粮集团是一花独放,加工规模只有2000吨/天,已经是中国最大的粮油加工企业,但是10年过去后,2000吨/天的规模比比皆是,4000吨/天、7000吨/天也不在话下,改革开放也证明了这一点。

解决中国油料供求还有一个很重要的问题,中国油料供求要依靠全球资源,合理利用土地以粮换油。我们应该正视油脂短缺这个不可逆转的事实,虽然我国油料有增产发展的潜力,但人口增长不可逆转,消费趋势的增加不可逆转,环境保护引起的减产不可逆转。我们应当把优先的土地资源用在扩大粮食生产上,把粮食生产搞上去,把出口粮食的渠道打开,大量出口粮食,以粮换油。粮食的供应,粮食安全是最大安全,粮食丰收了国家就安全了,国家粮食供应就安全了。合理利用土地资源,发挥其最大的功效,只有粮食安全了,油脂才能安全,以粮换油这是利国利民的大好事情。

中国外汇充裕,这几年中国外汇非常充裕,发展得非常迅速,粮油是关系国计民生的大事,政府拿出几百亿购买几百万吨油脂油料是完全有能力的,关键国际上能不能提供出这么多油脂油料,“不差钱”这是中国目前的现实情况,只要国外有充足的油料,中国就有能力购买,不是价格问题,著名经济学家张五常说过,“只要粮价足够高,在公路上都可以种出大米来”,所以中国不用担心国外的供应问题,只要中国的经济稳定快速发展,国力日渐壮大,就不愁在国际上买不到东西,它不仅仅是供应问题,更重要的是一个国家的国力和财力问题。中国油脂油料的进口从短期看,会抬高国际的价格,但长期看,进口的持续扩大会刺激对生产的投资和技术创新,拉动出口供给的增加。今天,全球粮食生产远没有达到地球生态活动设定的极限产量,粮食供给还有很大发展空间,只要有进口需求就有响应的出口供给,这意味着只要中国买得起,世界上就会有国家卖给你。玉米和棕榈油发展潜力也非常大,非洲赤道附近的棕榈油发展前景更加巨大,靠近中国东部边界的俄罗斯有广阔适合于大豆种植的土地,我去过东北地区,我们对面的俄罗斯广阔的土地地广人稀,所有这些都为世界油脂油的供应提供巨大的资源,中国不愁从世界上买不到东西。

在沿海港口地区建立大型的油脂保税仓库,由政府投资,在沿海港口城市,如东北的大连、京津地区的塘沽、长江三角洲地区的张家港、珠江三角洲地区的东莞分别建立20万吨以上的大型油脂保税仓库,采取优惠的政策,便利的通关和运输,借助国内巨大的消费市场,把国外的油脂资源吸引到国内来,存放到报税库当中。这种形式就像左口袋和右口袋的关系,右口袋是保税库,国外资源,左口袋是国内仓库。只要把国外资源不断进入右口袋,我们就可以不停地往右口袋往左口袋放。这样不论从时间上、距离上还是数量上,都在一定程度上缓解国内油脂供应的短缺问题,鲁迅先生倡导的“拿来主义”就是这个道理,不管你的我的,放到口袋里的都是我的。中国油脂的供应是严峻的,但形势又是光明的。

解决中国油脂供应的途径还是很多,相信中国油脂明天会更好!