国防科研事业单位成本价格管理体系模式探讨

刘　慧

摘要：现阶段国防科研事业单位普遍存在任务多元化现象，从多年不同任务报(审)价情况分析，目前单一的以非竞争性任务为主的成本价格管理体系已远远不能满足竞争性任务发展的需要。虽然不同类型任务面临的市场环境和竞争条件不同，对报(审)价工作要求不同，但是成本价格管理应有一定的基本模式。本文介绍在实际工作中如何不断完善经济计量工作，夯实成本价格基础，探索完善和优化适应于国防科研事业单位不同任务的通用成本价格管理体系模式，以推动不同任务适应各自领域的发展。

关键词：国防科研成本价格管理体系

一、加强成本价格管理的重要性

随着国家经济体制改革的深入、国防科技工业发展战略的变化、社会主义市场经济体制的要求和经济合同制的推行，成本价格已经成为合同谈判和签订的重要基础依据。成本价格管理工作凸显重要。

(一)维护单位基本利益，促进各项事业持续、协调发展必须加强成本价格管理。

近年，随着竞争性业务与非竞争性业务增加，我们应该通过加强成本价格管理工作，争取更多的经济利益，增强整体经济实力，改善生产和生活条件，才可能使各项事业持续、协调发展。

(二)国防科技工业体制改革与发展步伐加快，武器装备采购管理要求更加严格，成本价格管理工作必须与之适应。

1、在武器装备采购方式上，总装备部2002年10月下发了《中国人民解放军装备条列》，规定装备采购采用下列方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价及其他认可的采购方式。并规定应当积极引入竞争机制，按照等价择优、等质择廉、效益最佳的要求组织实施。

2、在装备价格管理上，先后制定了《价格管理办法》、《价格测算程序》、《价格审查程序》等，对价格的构成内容、测算程序、审查办法、管理和监督等都有严格要求。

3、在组织机构上，总装备部于1998年成立了装备价格管理中心，专门负责全军武器装备采购的成本价格管理工作。各军兵种也分别设置审价中心，不仅结合本军兵种装备工作管理要求提出了相应的成本价格管理细则，而且还增配了专业审价队伍，审价力量明显增强，审价实力显著提高。

4、在审价方式上，已经实行联合审价、价格评审制度，价格审查监督力度明显加强。在谈价、定价上，军方业务主管部门话语权逐渐削弱，相关管理部门直接介入，内部牵制明显增强。

二、建立成本价格管理模型

(一)组织机构的建立

财务管理是综合管理，仅仅依靠财务部门是不可能完成的。财务部门作为成本价格的归口管理部门，要做好成本价格管理工作的总体策划，制定相应的管理制度，提出明确的管理要求。其他部门要在统一领导下，按照成本价格管理的总体要求，分工协作。做好成本价格管理工作。成本价格测算需要设置专门价格管理机构，即在单位内部打破部门界限，按照价格测算工作所需的岗位进行组合并进行部门职责分工，各司其责。如：

1、单位领导及技术负责人：负责任务的总体协调，项目总体设计及技术理论支持、审核。

2、财务部门：知悉有关报价文件，明确技术状态、订货批量、时间结点及报价要求等相关内容。全面负责报价及各部门间的组织协调工作。

3、生产组织部门：负责对产品进行配套，生产进度及周期，单发产品各零部件的所耗材料名称、规格型号、消耗定额、单价及专项费用测算工作。

4、设计部门：在成本价格管理工作中，设计是成本控制的源头。产品设计成本，可采用功能成本分析法，既要考虑产品的工艺流程，又要考虑加工所的生产组织特点，根据不同条件，采用不同方法确定，是新产品正式投产后的成本水平。可见，决定产品资源消耗水平及预期产品最终可提供的价值大小主要在设计阶段。

5、工艺部门：需按交付状态提供单发产品配套明细(含备件数量)，提供工装目录、配套、用途及批次用量。

6、生产部门：提供批生产情况下的零部件生产备份，建立车间定额工时、锻、铸件消耗及工装、模具台账登记。

7、器材部门：提供各类消耗材料供货单位、批生产特殊材料单价及有订货起点的材料明细表。

8、其它部门：有责任配合报价工作。

(二)设立基础价格库，提高对外报价的快速反应能力

对于同一类别的产品，它们的发展、更新都是一个连续的过程，在整体结构、生产用原材料、元器件、生产工艺等方面存在很多共同之处，大多新产品都是在老产品的基础上进行改进而产生的，所以选择一个典型型号把它的基础价格做好，这一系列的产品的价格就可以根据基础价格考虑影响产品价格的因素进行调整就可以了。而且不管产品本身是简单还是复杂，都可以通过建立相应的基础价格来达到减少工作量，提高工作效率和提高成本价格管理水平的目的，大型复杂产品的成本价格管理更是如此。

对相对稳定、继承性强的产品，基本上按照基础价格考虑增减因素就可以了。对于技术更新快、可比性相对较差的产品我们可以根据产品部组件的性质划分为不变或变化较少、变动较大等来分别测算；不变或变化较小的部分，只需要考虑有关因素进行适当调整即可；对于变化较大的部分进行重新测算。

做好基础价格，除了做好经济计量基础工作和成本核算工作以外，还要不断对产品报价资料、成本核算资料等进行分析。找出基本规律。在实际操作过程中我们可参照军工企业的管理模式，将产品生产的每一个环节都作为一个核算对象，将每个环节的费用标准制定出来。这样，不管加工什么产品，都可以快速地将价格测算出来，而且数据质量还有保证。

(三)探索建立适于国防科研事业单位的成本价格管理模式

1、重视经济计量工作，夯实成本价格基础。

(1)间接费用的归集及分配

通过与工艺、科生等相关部门沟通交流，认为随着机械化作业的深入及设备使用、维护、保养责任的明确，可将每台设备与操作者、人员性费用完全对应(设备与人员要相互配比)，在分配任务时有意识按任务性质相对固定的分配设备及人员，如：①对于非竞争性任务可选择精度、技术指标、价值等较高的设备及操作技能水平高的工人；②对于竞争性任务由于受成本价格制约，应在满足产品各项技术指标需求情况下，合理确定质量、成本、效益等综合平衡点，尽可能选择价值偏低的普通设备及相应人员。总之，在费用分配方面，直接性费用直接计人，间接费用按照“谁受益、谁分摊”的分配原则计入，将部分间接费用尽可能转化为直接性费用。

(2)建立完全成本管理系统，实现资源共享。

随着计算机软、硬件技术的发展，单位不同层次上都存在人员、设备、器材、财务等信息资源，但由于信息来源分散，缺乏关联性，形成信息孤岛，对工作效率促进作用不明显。成本价格测算工作，数据量大、信息多，需要实现资源整合和资源共享，以提高成本价格的真实性、及时性、高效率。根据价格管理思路，我们认为：

需要建立一套较为完善的、具有自身特色的，涵盖成本预算、核算、控制及分析为一体的完全成本管理模式。在以科研管理为主的大环境中，建立完全成本管理系统可实现：①，资源有效整合、配置及共享，可融合类似生产能力，减少重复投资，发挥整体优势，产生规模效应，实现1+1>2的目标，提升核心竞争力和综合实力。②可有力加强经济计量基础工作，为提高成本价格的快速响应机制奠定基础，及时、高效、准确地完成价格编报工作。③可实现单位间相互提供的劳务及产品采取有偿服务计价核算，形成不同的利益主体或成本中心，增大价格测算时各项直接性消耗成本(相应减少间接费用总额分摊)，提高资源使用率及整体效益。④通过提高管理效率，向管理要效益。

(3)质量成本

为了满足质量要求、交付的及时性及受部分产品合格率的影响。对于重要的、工艺复杂的零部件、易损件要考虑较为合理的备品备件费。工艺定型时应给出产品主要零部件的备件率，作为审价依据。备品备件费计人成本价格方法：一是将备份数量直接增加到产品报价数量中，二是将备份数量间接折算到核定产品数量的单件产品成本价格中(一般采用第二种方法)。在科研任务工作量大、时间紧，多项任务齐头并进的情形下，制订必需的备品备件为确保科研任务的保质保量完成起到举足轻重的作用。

2成本价格管理模式

从任务类别分析，竞争性任务较非竞争性任务在行业间有较强的可比性，在一定范围内存在市场竞争，军方有权选择制造商，尤其是随着国防科工委明确规定，凡取得武器装备科研生产许可证的民品企业也可以参与到竞争性任务生产中来，市场竞争必然会进一步加剧。竞争性任务成本的高低会直接影响到能否争取到任务及其收益水平，将降低成本贯彻始终，只有对设计、制造及组织管理等全过程进行精心策划，才可能增强其竞争力。

竞争性任务可从人员、设备、材料使用等方面建立起相对匿定的生产流水线作业模式。从设计、工艺编制、试生产至首次批生产收集详尽的成本核算基础数据，通过模拟组织生产线、明确产品工艺流程，以产品流经的各个生产环节预估成本模式，积极探讨定额成本核算管理模式，测算产品零(部)件所需的各项成本。由于各项费用消耗，主要依赖于设计及工艺编制，提出工艺成本标准和工艺技术标准，赋予编制工艺人员或者复核与校对人员一定的成本控制职责，同时鼓励工艺创新，尤其是能够节约成本方面的工艺创新。

成本价格测算涉及部门较多，信息量大，需要各部门统一协调、加强沟通才能完成。成本价格测算是一种动态循环过程，尤其在局部往往经过多次补充、修改、完善，以达到较为完整的报价数据，并最终体现其客观性与市场性较为合理的有机平衡，既满足报价要求，同时确保利益。成本价格管理模式，见图1。

图1成本价格管理模式

(四)结束语

综上所述，成本价格管理是一项复杂的系统工程，其规划与实施是全方位的，是一项集设计、工艺、采购、生产、试验、库存、交付为一体的综合性管理工作，不仅要考虑技术上的先进性，还应当充分考虑原材料或元器件的选配、工艺的可实现程度对成本价格的影响：成本价格管理涉及计划、产品配套、工艺、专用工装、材料消耗定额、工时消耗定额、人员结构及分布、各类资源配置等基础信息，是财务部门独家所不能完成的，必须要由各部门充分协调，实现信息资源共享，全员参与；同时要不断提高报价人员的综合素质，要有良好的职业道德、业务素质和职业判断能力，要具备协调能力、综合分析能力、应变能力、市场竞争力及对外公关交际能力等。