浅谈会计监督的实施

关秀峰

摘要：会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的组成部分。但从现实情况来看，会计监督职能严重弱化，甚至到了名存实亡的地步，对维护会计和经济秩序不能起到应有的作用。本文详细阐述了会计监督的内容及其分类，提出了实施会计监督的措施。

关键词：会计监督内容分类实施

会计的基本职能是进行会计核算，实行会计监督，但有些会计人员认为，记好自己的帐，管好自己的账本，领导吩咐干啥就干啥，就不会惹麻烦。笔者认为，有这种想法就将丧失会计的监督职能。身为企事业单位的会计同仁要有较强的法制观念以及良好的会计职业道德，除了记账、核算，会计监督也是一项很重要的职责。会计参与了经济利益的形成与分配过程，而在分配过程中人们最关心的是公平问题，而不是对结果的反映，只有监督才是实现公平的最重要的途径。会计人员必须要当好家，为发展经济做好服务，要做好这一点，就必须对会计监督的职能作用有一个全面深刻的认识。

一、会计监督的内容

《会计法》第四章对“会计监督”做出了专门的规定，共九条，规定了五个方面的问题：1、单位内部会计监督制度；2、相关人员在单位内部会计监督中的职责；3、会计工作的国家监督；4、会计工作的社会监督；5、对违反会计行为的检举。让我们分别来看一下：

单位内部会计监督制度：是一个单位为了保护其资产的安全完整，保证其经营活动符合国家法律法规和内部规章要求，提高经营管理水平和效率，控制风险发生等目的，而在单位内部采取的一系列相互监督、相互制约的制度和方法。其本质就是内部控制，它包括基本结构和基本方式。可见，《会计法》关于单位内部会计监督制度的规定，实际上体现了内部控制的主要内容，包括职责明确、相互制约、严格程序、如实记录、定期检查等。建立健全单位内部会计监督制度，是贯彻执行会计法律法规、规章保证会计工作有序进行，完善会计监督体系的重要措施。

相关人员在单位内部会计监督中的职责：其一是单位负责人在内部会计监督中的职责，理解为单位负责人有责任和义务保证内部会计监督制度的建立、健全并发挥有效作用。按照“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定，一并来理解单位负责人在内部会计监督中的职责。单位负责人要以身作则，带头执法，不得干预、阻挠会计机构会计人员依法履行职责，更不能授意、指使强令会计机构、会计人员违法办理会计事项；其二是会计机构、会计人员在内部会计监督中的职权，分别为会计机构、会计人员有权拒绝办理或纠正违法事项和会计机构、会计人员有权监督会计资料和财产物资。

会计工作的国家监督：是一种外部监督，主要是指政府有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为、会计资料进行监督检查。它是社会主义市场经济的必然产物，是成熟市场经济国家通行的做法。在国家监督的过程中，财政部门实施会计监督的职责、内容和方式，其他部门依法监督、检查有关单位的会计资料，同时还要求对实施监督检查的部门及其工作人员保密，再就是各单位应当依法接受监督。

会计工作的社会监督：主要是指由注册会计师及其所在的会计事务所依法对受托单位的经济活动进行的审计、签证的一种监督制度。根据《会计法》的规定，法律、行政法规规定须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者的不当的审计报告。这是一种监督方式，属于外部监督，以法的形式规定，如实提供会计资料。不得干扰审计业务，财政部门对事务所的审计报告进行监督。

此外，为了发挥社会各方面的力量，鼓励任何单位和个人检举违法会计行为，《会计法》规定，任何单位和个人对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的行为，有检举权。这也是会计工作社会监督的范畴。

二、会计监督的分类

会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的主要组成部分。按其范围分为内部监督、外部监督；按其对象分为国家监督、社会监督、群众监督等；按其部门分为审计监督、财政监督、行政监督等；还可以分为个人监督、集体监督、税务监督、会计事务所监督；按其权限、时间还可再细分，这里暂不表述。

三、会计监督的实施

会计监督的作用是不容忽视的，实施是会计监督的关键，是会计工作的监督职能、控制职能得到最佳体现的具体途径。

首先，从部门、各级行政领导、会计主管部门、财会人员本身，提高对会计监督的认识，以此加强会计监督。在社会主义市场经济条件下，为促进有序竞争和有效配置资源，必须实行有效的会计监督，来保证社会经济秩序的可持续性发展，不断激活新的经济增长点。

其次，三位一体的会计监督体系要在新形势下不断健全和完善。强化内部控制机制，强化单位负责人的会计责任。强化会计行政人员的监督职责，强化群众监督、检举的作用，明确目标、明确主体、明确范围，权责统一，以期不断转变监管职能和监管方式。

再次，应以法的形式确立会计监督的强制性。严格做到执法必严、违法必究，加大会计监督的力度。依据本部门、本单位的实际，以《会计法》为理论依据，不断探索研究，争取通过日益完善的法律形式使会计监督落到实处。

总体而言，会计监督在为我国经济发展、完善社会主义市场体系、促进企事业单位合法运行等方面有着不容忽视的职能作用。