城市社区自治问题探析

王 飞

【摘要】社区自治是社区利益相关者通过面对面协商,消除分歧、取得共识、整合资源、采取合作行为、共同治理社区公共事务的过程,它是社区发展和建设的必然趋势。当前,由于社会体制结构存在弊端,城市社区自治存在一些问题,本文从几个主要方面进行探析,并有针对性地提出解决对策,以求抛砖引玉。

【关键词】社区 自治 建设 对策

【中图分类号】F293【文献标识码】A

社区自治,是在党和政府领导下,社区居民自我管理、自我服务、自我选举和监督层面意义上的自治,以求达到社区管理的民主化,人性化。学术界对“社区”涵义的理解和划分各有不同,本文的“社区”是指城市基层居民社区,即居民委员会,社区自治是社区得以发展的有效内推力,然而,目前社区自治陷入居民参与意识弱、保障体系不健全、行政色彩浓厚等困境,本文以此为切入点探讨其原因与对策。

一、概念界定

(一)社区

“社区”这一社会学的基本概念是一个舶来品,来源于英文Community ,其初始含义是指人们生活的共同体和亲密的伙伴关系,最初是由德国社会思想家滕尼斯(Ferdinand Tonnies) 于1887年提出来的,他当年出版了其成名作《Gemeinschaft und Gesellschaft》,英文版译为《Community and Society》,中文可译为《共同体与社会》或《社区与社会》,关于其概念的阐释,目前并无统一的国际标准。

在我国现代汉语中,“社区”一词出现于20世纪30年代,当时由我国著名社会学家费孝通先生将“社区”一词引入我国,他在学术刊物《社会研究》上发表了一篇论文《二十年来之中国社区研究》,并根据我国的特点将其定义为:社区是若干社会群体(家族、氏族)或社会组织(机关、团体)聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。

根据众多学者对这一概念的理解,笔者认为,“社区”通常是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体,行使社会功能,创造社会规范的区域。它至少包括以下特征:1.有一定的地理区域;2.有一定数量的人口;3.居民之间有共同的意识和利益,社区发展情况,直接关系其所辖居民的利益。4.有特定的组织及相关规定,没有制度性约束就没有合理有序的生活。

(二)社区自治

社区自治是基层民主社会治理的一种形式,根据“自组织治理”理论,借鉴其它国家社区建设实践,结合我国社区建设实际情况,我们既不能简单地将社区自治理解为政府管理与社区自主管理的简单割裂或冲突,也不能简单地理解为社区自治组织的自主管理。

二、当前社区自治中存在的问题及原因分析

近年来,我国社区自治建设虽然取得了不少成绩,但仍存在一些不容忽视的问题,主要体现在以下方面:

(一)社区居民参与意识薄弱

从秦朝实现大一统到辛亥革命,我国长期处于封建中央集权专制统治之下;新中国成立后,又受到将近30年计划经济的束缚,在这种行政全能主义的“大政府,小社会”体制下,国家通过职工所在单位实现对公民的政治控制、社会管理与社区服务等,单位不仅成为国家与民众现实关系最重要的中介体,同时也成为职工的身份、地位及人身依附关系最重要的载体。

(二)社区组织不健全

目前,各地社区基本成立了社区党支部,社区代表大会推选出社区居委会,但还没有成立社区监督委员会。

(三)社区自治的资源问题

由于历史原因,社区居委会成员年龄偏大、文化程度偏低,难以承担社区自治的重任;按照真正自治的标准,目前各地社区的财政保障体系尚未建立,主要因为:1. 地方政府财力有限,对社区居委会提供的工作经费很少;2. 大部分社区资源有限,难以进行内部挖掘;3. 社区专项启用资金在我国基本是一片空白。因此,社区自治缺乏资源保障,社区自治进程步履维艰。

(四)社区行政色彩仍过于浓厚

至今,大多数城市的社区自治仍滞留在低水平上,只是简单地将原来的城市居委会改名为社区居委会,其成员候选人基本由街道办事处圈定,街道办事处另成立社区工作站,直接参与社区管理工作。

三、解决社区自治现存问题的对策思考

笔者认为,要解决以上问题,就必须针对性地从这几个方面着手努力:

(一)积极培育社区居民的自治意识

在政府的引导下,社区组织要从实际出发,改进工作方法。

(二)建立健全社区组织,加强社区自治组织建设

根据我国国情及社区发展的实际需要,遵循管理学的结构原理,各地要科学合理地设置社区层次和部门,尤其要建成以社区党委、社区代表大会、社区居委会及社区监督委员会为主体的组织体系,另外,可根据工作需要成立必要的辅助部门。

(三)整合社区资源,营造良好的社区自治环境

首先,依托体制的力量,建设职业化的社区工作者队伍。其次,建立社区经费保障体系。社区自治经费应由政府和社会共同承担,一方面,政府代表国家向社区自治组织提供一定的经费支持,保证基层社会的稳定,另一方面,社区居民获得本社区工作者提供的服务,应当支付相应的报酬;再次,鼓励来自个人和非政府组织的慈善捐赠,这是高福利国家为我们竖立的一面光辉旗帜,值得学习借鉴,也是我们今后努力的方向。

(四)明确政府职责,构筑社区自治管理新体制

受高度集权的行政主义体制的影响,现阶段,我国仍存在政府“全能主义”现象,政府揽权过于集中,有时甚至干预了其他组织的事,而没有做好自己的本职工作。

综上所述,社区自治是世界部分国家应对经济全球化和城市治理变革的重要举措,我国的城市也应主动迎接挑战,不断加强社区自治组织的建设,完善社区自治管理体制,只有切实解决好当前存在的问题,我们的城市社区才能步入良性发展轨道,也只有这样,我们的社会才能实现和谐有序、健康长久的发展。

【参考文献】

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