我国棉检师执业资格制度在前行

王丽芳 李 兵 蒋利人

在我国实施棉花质量检验师执业资格制度运行10周年之际,为更好地贯彻实施此项制度,9月17日,全国棉花质量检验师执业资格制度工作会议在长沙拉开帷幕,来自全国23个省、市、自治区技术监督局及纤维检验局(所)的近40名领导同志出席了会议。国家质检总局人事司教育职称处处长王笃同志代表人事司领导出席会议并讲话;中国纤维检验局总工程师徐水波、湖南省技术监督局副局长陈立新、湖南省技术监督局人事处处长刘站莅临会议并作了重要讲话;来自湖南、山东、江苏、新疆的代表分别介绍了经验。

在摸索中前进,棉检师执业资格工作取得显著成绩

王笃处长在讲话中肯定了各地棉检师承办机构及相关部门的成绩:中国纤维检验局、有关省级技监部门及专业纤维检验机构密切配合、协调有序,为考试工作的顺利实施提供了有力组织保证;各地坚持严密组织、严肃纪律、严谨作风、严格程序、公平公正的原则,为考试工作的顺利实施提供了严格纪律保证;棉检师的继续教育工作注重实际效果,不断完善工作模式、教育内容,为现有棉检师满足执业的能力水平需要提供了知识更新保证;棉花质量检验师执业资格考试专家委员会卓有成效的工作,为考试工作的顺利实施提供了重要技术保障。几年来,棉花质量检验师执业资格考试工作交出了一份满意的答卷,无愧于上级领导、有关部门以及棉业各界的信任和期望。

中纤局总工程师徐水波指出:首先,成绩突出得益于领导有力。多年来,全国棉花质量检验师执业资格考试工作之所以能够取得显著的成绩,得益于国家质检总局、人力资源和社会保障部的有力领导, 得益于各相关省级质量技术监督部门的大力支持,以及有关地方专业纤检机构的共同努力。通过多年工作,我切身体会了“三个方面的有力支持”:一是各级领导高度重视与大力支持;二是考试专项经费有力保障与支持;三是对考试专家委员会的有力支持。其次,得益于保障有效。一是一系列行之有效的规范提供了制度保证;二是各地考试机构协调配合提供了组织保证;三是公平公正为考试顺利实施提供了纪律保证;四是继续教育为棉检师提供了知识更新保证;五是考试专家委员会提供了专业技术的保障。第三是成效显著且特点突出。10年来,通过棉花质量检验师执业资格制度的建立和实施,全国共有8000多人次报名参加考试,经过严格考试,共有2568人取得了棉花质量检验师执业资格证书,为加强各行业棉花质量检验人员队伍的管理,提高棉花质量检验人员从业素质,规范棉花质量检验行为,提高棉花及其制品的质量与竞争力,以及严格棉花加工资格认定与市场监督管理,推动棉花质量检验体制改革等方面,发挥了突出作用,取得了显著成效。我们认为主要呈现5个突出特点:一是根据棉花质量检验的变化与需要,对考试大纲、教材、题型及时进行修订与调整,确保考试工作效果;二是根据实际需要与考纲的变化要求,对实际操作考试项目进行相应调整;三是在重大突发事件情况下,确保了考试工作的正常进行;四是根据继续教育实际需要,及时调整补充培训内容,按照注册工作有关规定,及时调整工作模式,从而确保了相关工作的质量与效果;五是针对新疆地区实际情况,对新疆维族考生阶段实行维语试卷考试并采取过汉语试卷维语答卷的做法,较好地体现了民族政策及关怀。

从起步到规范,棉检师执业资格制度在变化中发展

1994年,原劳动部、人事部为了贯彻落实党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》有关实行职业资格证书制度的精神,决定在我国开始建立实施职业资格证书制度。1996年,经过国家质检总局和中国纤维检验局组织专家论证,棉花质量检验师执业资格制度列入国家质检总局的职业资格制度规划中。此后,国家质检总局分别于1999年1月和2月发布文件,进一步明确“全国棉花行业质量检验人员实行执业资格制度工作,国家局拟会同人事部研究后作统一部署”,同时决定1999年对考核合格的棉检人员颁发棉检人员资格证作为过渡。至此,建立棉花质量检验师执业资格制度的各项准备工作开始正式启动。2000年6月16日,原国家人事部和国家质量技术监督局联合发布了《关于印发〈棉花质量检验师执业资格制度暂行规定〉的通知》,从此全国棉花质量检验师执业资格制度正式建立。

全国棉师办副主任王丽芳谈到:10年来,通过棉花质量检验师执业资格制度的建立和实施,全国共有8000多人次报名参加考试,经过严格考试,共有2568人取得了棉花质量检验师执业资格证书,在加强各行业棉花质量检验人员队伍的管理,提高棉花质量检验人员从业素质,规范棉花质量检验行为,提高棉花及其制品的质量与竞争力,以及严格棉花加工资格认定与市场监督管理,推动棉花质量检验体制改革等方面,发挥了突出作用,取得了显著成效。

回顾10年的工作历程,我们可以清楚地看到,棉花质量检验师执业资格制度的不断发展完善,始终与国家的棉花产业、棉花检验体制的变化相适应,始终与从业棉花质量检验人员的变化与需求相适应。棉花质量检验师执业资格考试工作的特点随着不同阶段的要求,其工作重点、工作内容也随之变化。由于我们根据不同阶段的变化,及时采取了适当的调整措施,因此保证了棉花质量检验师执业资格制度的健康发展。

王丽芳概括了4个方面的变化发展:一是考试实施方式、考试成绩保留的变化;二是理论考试增加维吾尔语试卷;三是考试大纲、培训教材的修订与变化;四是继续教育培训的内容、方式年年有变化。这些变化是从实际出发的,体现了求真务实的精神,受到了从业人员的欢迎。例如,考虑到新疆是我国棉花产量最大的地区,从事棉花质量检验工作的人数也相对较多,而其中的一部分维吾尔族考生不具备汉语考试的能力。新疆维吾尔自治区质量技术监督局、纤维检验局经过广泛的调查研究,提出了在新疆考点的理论考试中分别印发汉、维文字的试卷,以便满足民族考生的要求。经上级主管部门同意,棉花质量检验师执业资格成为当时唯一的将汉语试卷翻译为少数民族文字试卷进行考试的职业资格。2003年至2007年,在理论考试中,连续 5年同时采用汉语、维语两种文字进行理论考试;2008年、2009年,由于维吾尔族考生逐渐减少,对维吾尔族考生我们实行了汉语试卷用维语完成的考试方式。7年来,共有175人次的维吾尔族考生参加了维语考试,21人取得了棉花质量检验师执业资格证书。

从蹒跚走向坚实,棉检师执业资格制度实施工作任重道远

与会领导及代表们在肯定成绩的同时,也分析了该项制度的落实情况仍不理想,还存在一些薄弱环节。从对全国棉检师岗位设置的统计结果来看,在近6000个棉花加工企业中,配备了棉花质量检验师的企业尚不足百分之十,棉花质量检验质量很难保证。解决棉花质量检验师制度执行不到位,棉花质量检验关键岗位没按规定配备棉花质量检验师,棉花质量检验师的职责、权利、义务及地位和待遇的落实等问题,这些都需要建立与之配套的监督管理制度,使监督管理行为有章可循。

王笃处长指出:有些单位对这项制度认识还不到位,重视不够。要抓紧制定出台《棉花质量检验师执业资格监督管理规定》,通过发布实施管理办法,以进一步明确考试和注册、义务与权利、继续教育、岗位设置和人员配备以及监督处罚等规定,解决棉检师执业资格制度实施中存在的问题。

徐水波总工程师也要求各级专业纤检机构,要紧密结合纤检职能,努力推动棉检师执业资格制度的贯彻落实,关键是要狠抓棉检师的岗位设置及人员配备的落实。而要促进棉检师执业资格制度的落实,必须与棉花加工资格的质量保证能力审查认真结合起来;必须与推进棉花质量检验体制改革紧密结合起来;必须与棉花质量监督管理工作紧密结合起来。只有这样,才能将棉花质量检验师执业资格制度的实施提高到一个新水平。

与会代表一致认为,当前,加快制定《棉花质量检验师执业资格监督管理规定》,完善棉检师执业资格制度建设已刻不容缓,唯有完善的制度保障,依靠健全的法律制度,才能确保棉花质量检验师执业资格制度更好地实施,才能督促检查与棉花质量检验体制改革密切相关的大包型棉花加工企业,以及仪器化公证检验承检机构,在感官检验岗位上配备棉检师的情况。