“世博会”对工商服务监管带来的挑战及应对

冷春和　唐　虹

日益临近的2010年上海世博会，是继北京奥运会后的又一次世界盛会，也是全国人民的百年梦想。世博会在中国首次举办。给工商部门带来了前所未有的巨大挑战。如何化挑战为机遇，以服务世博助推工商行政管理整体工作上台阶，成为当前亟须研究的重要课题。

一、逢历史机遇。世博会对工商服务监管带来五大挑战

世博会对举办国改善投资环境、促进经济发展是难得的历史机遇，同时也是对该国市场形象、国民素质的一次大检验。就工商部门而言，涉及世博会服务监管的领域涵盖市场准入登记、知识产权保护、消费者权益保护、流通领域食品安全监管、维护社会稳定等方方面面，呈现内容广、任务重、要求高等特点，主要带来了五个方面的巨大挑战：

(一)会展监管挑战

世博会的关键词是“展览”，对展览及其相关活动的监管，将成为工商部门在世博会期间的重要职责。根据《国际展览公约》，世界博览会是一种非贸易性的国际性展览会，“参加者既包括官方组织国家馆的参展者，也包括国际组织或不代表官方的国外参展者，还包括被授权从事其他活动，尤其是已经获得特许权的参展者”。可见，世博会既具有一般国际性展览的展示性、期间性等特点，又具有区别于一般展览的三点个性：一是非商业。展览不以交易为目的。参展者以国家、国际组织为主：二是多元性，除官方参展者外，还包括企业参展者。涉及场馆建设、配套服务等经营性行为；三是时间长，本次上海世博会长达6个月，且结束后部分展示、“网上世博”等将长期保留和开放。目前，工商部门虽然对商业性展览监管积累了一定经验，但总体而言，深度、力度都有不足。对如此规模宏大的全球性展览监管更是史无前例，如何界定职能边界?如何提供高水平服务?如何开展展览备案?如何防止虚假招展?种种问题，无疑对工商部门提出严峻考验。

(二)涉外维权挑战

作为一次国际盛会，世博会伴生的涉外维权问题极为突出，主要表现在：一是世博知识产权保护。根据《国际展览会公约》和历届世博会实践，世博会的主要目的是展示国际新科技、新思想、新发明等人类最新文明成果，知识产权保护需求迫切。其中涉及工商职能的内容包括：世博会标志、参展者官方标志、检验印记等权利保护，与展品、参展企业、赞助企业相关的商标、商业秘密等工业产权保护。此外，目前国内的制假售假现象屡禁不止，而世博会期间，大量国家领导、国际组织、国外企业和国际人士涌入中国，对涉外商标权保护将提出更高要求。二是涉外消保维权挑战。世博期间，数千万国内外人士在上海看展的同时，将进行相关的消费、旅游，亟须消保维权工作向更优、更快转型。但目前的维权效能尚难以应对如此集约型、大规模的维权需求。尤其是涉外维权工作尚处于初级阶段，为工商部门增加了难度。

(三)市场安全挑战

世博盛会的成功举办。呼唤一个健康、和谐、安全、有序的市场环境。而目前至少三方面的市场安全考验着工商部门的“迎博”能力和水平：一是食品安全任务艰巨。6月1日起实施的《食品安全法》将流通领域食品经营的许可、监管职能明确赋予工商部门。但目前工商部门从人力、技术、经验等方面都还难以完全实现对新职能的履行到位。以世博主会场所在的上海浦东为例，辖区共有流通领域食品经营企业14000余户，监管任务艰巨，一旦出现安全问题，后果不堪设想。二是公共安全形势迫人。当前，处于社会转型和矛盾多发期，国内外反华、恐怖势力蠢蠢欲动，群体性事件风险较高，迎世博反恐、安保任务艰巨。三是经营安全任重道远。上海世博会核心区域多为老城区，人口较为集中，无照经营成因复杂、大量存在，带来监管安全隐患，与世博会需求不相适应，成为工商部门必须面对的瓶颈难题。

(四)区域联动挑战

世博会举办是一项国家工程、系统工程，涉及多地域、多部门，需要举全国之力、进行全面互动。从世博服务监管地域看，世博园区分布在上海市浦东新区、黄浦区、卢湾区三个区，而世博标志、商标保护、消保维权等工作则涵盖整个上海以及全国各地。从世博服务监管部门看，涉及世博局、工商及其他多个部门。如在世博展馆注册登记服务中，工商部门负责牵头实施工商、税务、质监“三合一”登记新模式。离不开与相关部门的联手互动。又如世博食品安全保障问题。工商部门负责流通环节食品安全，与生产环节息息相关；餐饮食品安全监管尽管明确由食药监部门负责，但无照餐饮的整治当前依然以工商为主，亟须相关部门间更加紧密无间地合作。

(五)综合素质挑战

根据2005年日本“爱知世博会”的总结资料，该世博会上遇到的最大问题之一就是“外语人才缺乏，影响了服务质量”。同样，对工商部门而言。要服务、监管好这样一个历史性盛会，面对来自世界数百个国家和地区的参展者、参观者。提高外语等综合素质迫在眉睫。但目前工商干部队伍中，精通英语口语、书写的人员比例并不高，懂得其他语种的干部更是凤毛麟角。同时，举办世博会不但是对一个国家创新能力、科技水平的检验，也是对一个国家文明礼仪的检测。基层工商干部在服务监管中，将面对四海宾客甚至国际媒体。一言一行，都关系着中国的国家形象，对干部素质带来严峻考验。

二、办好世博会。实现工商服务监管水平新提升

办好世博会，是党中央和全国人民的共同心愿，工商部门责无旁贷。胡锦涛总书记要求把上海世博会办成一届“成功、精彩、难忘”的世博会。7月17日，国家工商总局与上海市政府签署了《关于共同推进2010年上海世博会举办工作的合作协议》，周伯华局长要求尽职尽责、尽心尽力，高标准、高质量、高效率地服务好世博会，推动工商行政管理工作再上新水平。面对挑战，工商部门要努力探索做好以下五篇“文章”，切实为世博会召开保驾护航。实现服务监管水平的新提升。

(一)做好“服务”文章，助推“世博经济”高质量发展

当前，国内经济正处于企稳回升关键时期，国际金融危机的影响还没有完全消除，经济复苏依然任重道远。面对新形势，工商部门应进一步优化服务、积极作为，营造良好投资软环境，切实发挥世博会对经济发展的拉动作用、加速作用。一是创新服务制度。推动世博大项目落地。建议进一步畅通绿色通道、加速准入流程。对世博展馆登记和落户世博园区的项目，开展“提前介入服务”、“全程跟踪服务”，做到特事特办、特事快办、排忧解难；通过优化服务环境，引导更多项目落地，从而增加市场主体，扩容市场总量，增多就业机会，带动经济发展。二是优化配套服务，发挥世博经济“辐射效应”。除了世博项目本身会推动发展外，还将涉及7000

万参观人员的餐饮、旅游、购物等配套服务。对经济的拉动效应将影响上海、辐射全国。建议工商部门未雨绸缪，加强对重点商务区、旅游景点、酒店经营等行业的服务，助推“第三产业”发展，促进产业结构优化升级；引导更多企业把握商机，吸引国内外投资、融资，加速经济发展步伐。三是提升商标战略，扶持企业做大做强。世博会将是全球最新技术成果的全面展示，工商部门应以此为契机，鼓励自主创新，推进商标战略，扶持企业高能级发展。建议构建和深化“走访问忧”制度、“对口服务”制度、“热线联络”制度，支持企业争创驰名、著名商标，努力在高科技等新领域发展竞争力强、附加值高的商标。帮助企业进行国际商标注册和保护。向做大做强不断迈进。

(二)做好“创新”文章。力促“三性三化”高效能监管

世博会对市场监管、市场安全提出了严峻挑战。建议进一步创新监管方式方法。以“三性三化”新思路，解决市场监管老问题，推动工商监管从低端向高端、从传统向现代、从粗放向精细不断转变。一是围绕“长效性”，推进监管“网格化”。世博会呼唤的规范、有序、健康市场环境，非一次两次专项整治所能实现。建议以“网格化”综合监管为抓手，细分网格，落实责任，增强基层干部对违法行为的发现能力，以规范有效的常态监管、长效监管，实现市场的长治久安。如工商浦东新区分局在“网格化”监管中，引入考核机制、竞争机制、问责机制。强化“风险点”管理和“责任链”管理，使干部责任意识、作为意识不断增强，初步实现了无盲区、及时性监管。二是围绕“有效性”，促进监管“柔性化”。世博会展监管、无照经营整治、社会安全管理等。靠传统刚性执法难以有效解决，需进一步引入“柔性化”监管方法。做到刚柔并济、以柔克刚，实现执法效果与社会效果的统一。如工商浦东新区分局采取堵疏结合、阳光执法等手段。2009年上半年成功治理无照经营1605户，其中疏导办照522户，其余大部分主动关门停业；并通过柔性化指导，促进243户经营者规范格式合同308份，使监管效果事半功倍。三是围绕“高效性”，加强监管“信息化”。净化世博市场环境，要求进一步运用高科技手段，提高监管效能。建议进一步完善网格化监管工作平台，推进、运用网上企业登记、网上执法办案、网上拍卖备案、网上行政指导等新手段，切实以更加便捷、高效的技术手段实现监管效能最大化。

(三)做好“涉外”文章，实现“零距离”高水平维权

世博会是五年一次、举世瞩目的国际盛会，面对来自五湖四海的宾客和涉外维权新挑战，建议从两方面人手。提升工商部门人性化、零距离的维权服务水平。一方面，要内外结合，健全涉外消费维权网络。对内要进一步转变干部观念，提升干部外语能力、维权能力，建立健全涉外工作制度。在每个工商所确定专人负责涉外维权工作，确保干部对外籍消费者申诉及时反应、高效处理；对外要在外籍人士聚居区、活动区以及光顾较多的酒店、商场。设立“涉外维权联络点”，指导社区和经营者强化自我管理，第一时间进行涉外消费者争议调解，促进申投诉“和解在现场”；要积极吸纳和培育“外籍维权志愿者”，通过发挥外籍人士的积极性、亲和力，促进涉外维权工作效能的进一步提升。另一方面，要打防结合，保护世博知识产权。世博会标志、参展国(地区、国际组织)官方标志、世博组织机构赞助企业商标以及其他国际知名商标权的保护，是工商部门立足职能、保护世博知识产权的重要内容。长期以来，“打假”与“反打假”的实践证明，制假售假成本低、易回潮，必须打防结合、标本兼治。建议进一步加强宣传。营造全民了解世博标志、保护世博标志的良好氛围；进一步加强与相关部门的沟通联系，随时掌握世博特许经营企业、商品名录，为针对性保护知识产权夯实基础；进一步紧抓市场主办者、房屋出租者关键环节，指导经营者加强自律，积极解决小商品市场售假、出租房窝点售假和黄牛拉客售假等难题，更好展现中国保护知识产权的国际形象。

(四)做好“机制”文章，促进“多维度”高层次互动

世博服务监管工作涉及多区域、多部门，亟须更广、更深领域的协作互动。国家工商总局与上海市政府签订了部市合作协议，周伯华局长要求“集全国工商系统之力”服务世博会，为互动协作奠定了坚实基础。实践层面上，建议构建三项机制，促进多维互动。切实营造世博会服务监管的强大合力。一是共享、共赢，构建区域互动机制。以世博园区为核心、以上海为中心。向长三角以至全国扩展，成立重点城市、区域间的世博市场监管联席会议或签订协作协议，加强信息共享、区域协作。加大知识产权、消保维权等跨区互动。针对世博标志、打击传销等重大活动，可在相关区域开展“同步执法”。使违法行为“无处可逃”。二是协同、协作，构建部门互动机制。工商部门应加强与地方政府、世博局、公安、质检、食药监、城管等相关部门的协作，完善定期联络制度、双向抄告制度、联合执法制度等工作机制，借势借力借东风，解决无照经营等监管顽症，切实净化市场环境。三是无缝、无碍，构建流程互动机制。从纵向看，市场的准入、监管、退出，商品的生产、销售、服务等环节环环相扣，一旦脱节就可能产生监管盲区。建议进一步梳理食品安全监管、质量监管、企业监管、高危行业等涉及的相关环节、法规、部门及要求，加强各环节间的内外联动，实现无缝衔接。如在流通领域食品安全监管中，要加强许可、监管、消保等流程的链接，增强流通与生产环节的互动，切实为世博会召开营造健康、和谐环境。

(五)做好“练兵”文章，培养“国际视野”高素质人才

人是做好一切工作的核心因素，工商干部的综合素质是服务好世博会的重要基础。面对前所未有的挑战，建议从四个方面人手，打造适应国际化、现代化管理需要的工商高素质团队，为世博会服务监管汇聚人力资源。一是配备“核心+机动”的“世博”队伍。按照“力量雄厚、结构合理”的原则，配强世博区域基层工商所的干部队伍；根据“按需增援、灵活机动”的原则，为世博区域监管配备机动外援团队。做到人力雄厚、“装备”精良，确保世博会服务监管无懈可击。二是构建“专业+高效”的执法团队。要梳理世博法律文件，提高干部“了解世博、服务世博”的意识，全面掌握《国际展览会公约》、《世界博览会标志保护条例》、《2010年上海世博会知识产权保护纲要》等相关法规、知识；要开展世博执法练兵，锤炼干部“会展监管、世博维权”的实力，促使干部进一步掌握会展监管技巧，拓展管理深度，为世博会管理积累经验。=三要集聚“外语+管理”的复合人才。要拓展思路、加大投入，采取培训、竞赛、模拟演习等多种形式，抓紧培养工商干部的外语能力、协调能力、应急能力，促进干部顺利与世博参展者、参观者交流，妥善应对各种复杂局面。四要打造“文明+规范”的服务形象。世博会是一个全球性舞台，个人的能力、形象，直接影响着中国的形象。工商干部要进一步树立政治意识、窗口意识、作为意识。加强作风建设、弘扬团队文化、训练文明礼仪，研究和学习世博会参展各主要国家的礼仪、风俗、习惯，向国际社会展示中国“礼仪之邦”的魅力形象，力争在世博会历史上留下工商干部亮丽的风采。