铁路项目工程造价常见问题与解决方案

柳 彬

摘要:对于铁路工程建设项目,影响其造价的因素很多,且贯穿于从立项到竣工的全过程,要有效地做好铁路工程造价控制,必须从立项开始,认真做好各个阶段的造价控制。而在项目作出投资决策之后,控制工程造价的关键就在于施工前投资决策的设计阶段。

关键词:铁路;工程造价;存在问题;措施

1设计阶段影响工程造价的因素

1.1施工方案的确定是否合理

设计阶段的施工方案是指按照科学和经济合理的原则,正确的确定兴建工程项目的施工顺序、施工方法,并结合建设条件选择适宜的施工机械,是编制概预算的主要依据之一。目前我国大部分设计单位没有设专门的施工方案编制部门,施工方案是由设计人在初步设计中简单说明,没有引起高度重视,这给合理地确定工程概、预算造价带来了很大影响。

1.2限额设计的推行动力不足

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,严格控制不合理的变更,以保证总投资不被突破。目前我国虽对限额设计奖惩办法有一些规定,但落实不到实处。对设计单位来说,执行限额设计需要进行投资分解,各专业按分解后的额度搞设计,各种设计方案进行比较筛选,再复核投资反复优化。达到满足功能前提下的限额度目标,这大大的增加了工作量,而收费却不增加,设计优质不优价。在这种情况下推行限额设计失去了动力,使得设计单位推行限额设计缺乏自觉性和积极性。

1.3概预算编制人员对设计及施工工序的熟悉程度

目前我国仍存在着工程造价队伍人员业务素质、技术水平参差不齐的问题。一部分工程概、预算人员对整个工程项目缺乏全面了解及全局考虑,或者不懂设计及施工工序,造成编制工程概、预算与实际相差甚远。

1.4迎合委托单位意愿,使工程造价失控

由于我国招投标法律结构体系尚不健全,大部分工程设计招投标存在不按照规定的程序和方式组织开标、评标,打擦边球。委托设计权掌握在委托单位,为此一些设计单位为了与委托单位搞好关系,以便承揽到更多的设计任务,无原则的迎合委托单位报批建设项目、申请建设资金的要求,任意编制投资估算及初步设计概算,使得工程造价确定的准确性就先天不足。

1.5不重视工程造价资料的积累

工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值的、有代表性的工程结算、竣工决算、工程概算、施工图预算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等分部分项工程的单价分析资料。在工程设计阶段它是进行设计方案比较、编制设计方案投资估算及初步设计概算的重要参考。

目前我国大部分造价信息中公布的资料不是太系统、全面,也不是很规范,造成不但不能作为编制投资估算、初步设计概算及施工图设计预算的参考资料,有时可能起到了误导的作用。

2对解决问题的方法

综观以上在设计阶段确定和控制工程造价存在的问题,笔者认为对其解决的方法应从以下几点着手,多方位地去完善和改进,从而达到对铁路工程造价的合理确定和有效控制的目的。

2.1重视对施工方案的分析

对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性,因为施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的套用。同一工程内容,可以采用不同的施工方法,应根据工程设计的意图和要求,并同工程实际相结合选择最经济的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械。如挖土方可以采用推土机、铲运机,也可以采用挖掘机配合自卸汽车运输,这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素确定。对于运距的确定,要求设计人员在进行土石方调配时,熟悉线路走向及所经地的实际情况,合理调配。一个项目,完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外,还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量,如临时电力、电讯线路、临时便道、临时占地等等。

2.2积极搜集项目相关资料,搞好外业调查

外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作,与铁路勘察同时进行。翔实准确的基础资料,直接影响着概、预算编制质量。外业调查包括:外购材料供应价格;筑路材料的来源、供应价;材料运输方式及运输距离、运费标准;拆迁房屋及建筑物;征用土地等调查工作。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查,并进行分析。另外,对于这些调查资料的准确性还应有一个确认过程,以保证概、预算的准确和合理。

2.3提高造价专业人员素质,培养复合型人才

搞好工程造价管理一是靠体制、二是靠人才。为提高造价专业人员的技术素质,确保工程造价管理的工作质量。必须加大推行造价工程师执业资格制度的力度,严格控制造价工程师考试申请报考条件,对不满足条件的人员不得报名。注重造价工程师注册后的继续教育及注册期满继续注册的业务培训工作,以避免考试合格而无实际工作经验、无专业能力及专业技巧的人员进入造价工程师队伍。促进造价工程师接受继续教育,更新知识,拓展知识结构,并在实际工程中不断总结经验,使之成为既懂经济、管理、法律和现行政策,并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型人才,在工程造价全过程管理中真正的起到合理地确定和有效地控制工程造价的主导作用。

全面提高工程造价从业人员综合素质的措施:

(1)加强教育培训,提高职业道德修养。广大工程造价人员肩负着建设资金的合理使用,维护市场各方主体合法权益的重要职责,他们工作的优劣,直接关系到建筑市场的秩序和工程造价事业改革的前景。因此,政府及行业协会应加大培训及监管力度,将“道德修养”列入考核发证和年检的一项指标,使他们成为廉洁、公正、敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人。

(2)拓宽知识面、掌握多种职业技能。工程造价管理是对项目全寿命各个阶段的计价与控制,涉及到建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定、索赔处理、竣工决算鉴定、工程修缮计价等方方面面。

(3)加强工程造价管理学科建设。政府主管部门及行业协会应强化对培训院校的资格认定和动态管理,规范学科的设置,只有合格的师资,才能培养出高素质的造价专业精英人才,从源头上保证造价从业人员的综合素质。

(4)加强法制学习,提高法律意识。要求从事造价管理的专业人员具备过硬的法律知识,依法管理、依法执业,才能融人全球经济一体化的大潮中去。

综上所述,工程造价从业人员必须抓住机遇,更新观念、锐意进取,与时俱进,不断提高自身综合素质,才能在市场竞争中立于不败之地。

2.4进一步完善法律、法规及定额管理

为了提高我国工程造价管理的水平,尽快与国际惯例接轨,工程造价管理必须进入完全市场化,政府行使协调监督作用的职能,国家资质管理部门,应加强对工程造价咨询单位执业行为及造价工程师职业道德的检查和监督,对有非法活动和不道德执业行为的单位及个人进行严厉的处罚。要使工程造价得到合理的确定和有效的控制,除必须要求工程造价人员有较高的技术素质及较强的工程造价意识外,更应该有调动设计人员主动优化设计积极性的判定,但这方面的国内外研究成果较少,仅有的少数成果也多没有得出相关性良好的结论。

3 结束语

分析当前铁路工程建设项目在设计阶段确定和控制工程造价存在的一些问题,找出影响工程造价的关键环节,完善铁路工程造价管理制度,达到有效控制铁路工程造价的目的。