建立多层次就业推进体系 努力增加和稳定就业岗位

常　夷

在全球金融危机日益对实体经济构成威胁的形势下，与大众生活息息相关的民生保障愈加重要和迫切。就业乃民生之本，在“保增长”的同时，能否实现就业的有效增长，是当前宏观调控所面临的最大挑战，也是保证经济增长和社会稳定的关键。

一、以全新的视角认识就业问题，把保就业放在突出位置来抓。积极扩大就业，是改善人民生活的重要途径，是坚持“以人为本”执政理念的重要体现。对于我国这样一个13亿人口的发展中国家，就业问题无论对劳动者个人还是对经济社会发展，都有极其重要的作用。实践表明，就业是社会的“稳定器”，而失业则是社会的“震荡器”。正因为如此，许多国家均把充分就业作为宏观经济政策的首选目标。为应对国际金融危机的不利影响，党中央、国务院审时度势，科学决策，做出保增长、扩内需、调结构的战略部署。顺利完成这些任务，解决好就业问题是重要的前提条件之一。从全国的就业形势看，“农民工返乡潮”、“大学生就业难”以及“零就业家庭”等现象，引起党中央、国务院的高度重视，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，通过减轻企业负担，鼓励企业尽量不裁员或少裁员，稳定用工岗位。河北省经济工作会议提出2009年力保城镇新增就业48万人，登记失业率控制在4.6％以内。但是从2009年及今后一段时间就业的总体形势分析，随着世界金融危机不断蔓延，河北省的实体经济同样受到了一定冲击，市场环境趋紧，一些企业订单减少、产量受限、销售下降，亏损企业和亏损行业明显增加，企业用工需求明显减少，一些企业开始放长假或裁员。河北省是劳务输出大省，有近600万人在外打工，随着就业市场的趋紧，返乡农民工会逐步增加。另外；2009年又是就业高峰年，2006年前后通过扩招的大中专毕业学生要在今年毕业，并且已有不少硕士研究生及以上学位学历的学生回省寻找工作岗位，使得就业压力增大。数据显示，今年一季度，河北省就业再就业形势严峻。城镇登记失业人员32万人，处于长期失业状态的约占18％。学生和复转军人则有84.4万人需就业。在这两个庞大的就业群体外，还有一时难以消化安置的城镇下岗失业人员、就业困难群体等等，全省就业形势相当严峻。据初步匡算，2009年河北实际面临约460万人的就业压力。因此，把保就业放在当前突出位置来抓，不仅是实现保增长扩内需调结构目标的内在要求，更是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。

二、落实各项优惠政策，扶持企业稳定就业岗位。就业难是现代化发展到一定阶段必然要出现的问题，也必然要伴随着人类社会的发展而长期存在。当前，我国的就业问题主要集中在两个方面：一是“存量劳动力”日益增多，作为一个人口大国，每年新增劳动力以千万计；二是“增量劳动力”供给压力不减，越来越多的新增劳动力难以找到工作，不能实现就业。但是今年的就业压力不同于以往，既不是由于劳动力缺乏流动性、信息交流的不对称以及市场组织不健全所造成的磨擦性失业，也不是完全受生产条件或气候条件等影响，导致的季节性失业，而是由于受经济危机的影响，形成的周期性失业与结构性失业并存的就业形势，使我们面临的就业供需关系严重失衡。这就要求我们必须动员社会力量，全力应对，通过实施积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量，努力增加就业岗位。应该认识到，经济危机所导致的失业，是有周期性的，企业借此机会把更多的精力用于研发和扩大再生产，将会刺激新一轮的经济增长。因此，政府应拿出一系列扶持企业的政策，尽快落实“五缓四减三补两协商”的优惠政策，通过对企业阶段性减负，稳定困难企业的就业岗位。

三、积极推进全民创业，努力构建创业型经济发展模式。创业是社会发展的原动力，在任何一种社会形态和任何一个经济发展时期，都是最具活力、最具吸引力和最富有挑战性的活动。因此，河北省要把“全民创业”列入经济社会总体发展思路，不仅有利于做大市场主体、调整优化经济结构、增加居民财产收入，而且对扩大创业、促进就业也会产生积极影响。一是鼓励和支持不违背法律和政策规定的各种形式创业，形成创业带动就业、就业带动经济增长的良性发展。二是大力扶持原始型创业活动，通过减免各种主要税费，让创业者敢于创业，能够创业。三是引导外出务工的农民工返乡创业，享受与外地资金同样的优惠政策。四是打造创业平台，充分利用现有存量用地和闲置厂房等，搭建创业平台。充分利用工会、共青团和妇联促进创业的各类服务资源，加强下岗职工创业和孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设，积极打造各具特色的创业载体。五是充分利用各类产业园区发展平台，开辟创业场所，建立下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人和农村劳动者等人群的初次创业基地。六是加大小额贷款担保工作力度，增加小额贷款担保基金，用于小额贷款担保、贷款贴息和风险补偿。七是完善支持自主创业、自谋职业政策体系，着力清除或降低阻碍创业的各类门槛，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。

四、坚持就业优先的原则，以《就业促进法》为法律支撑，强力推进就业再就业。《就业促进法》的颁布，明确政府要把就业工作放在经济社会发展的突出位置，在制定经济社会发展规划的时候必须把就业放在一个非常重要的位置。面对就业洪峰人们既要预警更要疏导。应建立健全就业目标责任制度，把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力长期失业人员、城镇居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务，建立目标责任体系，进一步明确各级政府在促进就业方面的职责，充分发挥政府在促进就业中的主导作用，完善政府间促进就业的联动机制，联合相关部门制订有利于创业的综合配套措施，从多个维度和多个层次全面促进创业，形成政府调控市场、市场引导就业的良性运行。各级党委和政府要加强对就业指标落实情况的考核、检查和监督，在保增长、扩内需中实行“就业优先”发展战略，科学安排投资项目，通过项目扩大促进就业增长，形成扩大需求与扩大就业的良性互动。

五、建立就业援助长效机制，多渠道开发就业岗位。要不断细化社会援助措施，不断加强政府组织力度，通过购买一批公益性就业岗位，调动机关及事业单位积极性，腾出一批后勤服务岗位；利用城市三年大变样拆迁改造工程，规划开发一批社区就业岗位；发展多种就业形式，拓展创立一批就业岗位；建立再就业基地，创造一批就业岗位；加大劳务输出工作力度，组织输出一批人员赴外地就业再就业。积极开展“充分就业社区”创建活动，援助“零就业家庭”等困难就业人员，做到零就业家庭“产生一户，援助一户，消除一户，稳定一户”：对实现就业的零就业家庭人员，将帮助其接续社会保障关系，落实岗位补贴和社会保障补贴，提高就业稳定性。要切实加强高校毕业生的就业工作，一方面要制定更多的优惠政策鼓励大学生创业；另一方面要多措并举为大学生充分就业拓宽渠道、增加岗位。积极改善农民工就业环境，河北省作为农民工输出较为集中的地区，各级政府要提前储备岗位信息，为实现再就业提供方便。积极开展“创业工程”，分类引导返乡农民工理性创业。同时，切实维护农民工合法权益，妥善解决工资兑现问题，开展农民工免费职业技能培训，实施就业帮扶工程，提供社会保障，加强基本公共服务，鼓励优秀农民工转户入城等方式，扶持农民工进城安居，引导农村富余劳动力合理有序转移。完善多层次的培训机制，加大就业培训力度，改善就业结构，形成人才结构与经济发展需求相适应良性配置，应在全省开展大规模的职业培训i，使失业找工作者处于积极准备再就业的状态之中，而不是闲散于社会上要充分发挥各职业技术院校和培训中心的作用，以此为依托建立人力资源实习培训基地，以政府补贴方式推进创业和就业技能培训，为最大限度解决就业问题创造条件，全方位促进就业增长。