污染物排放与转移登记填报试验实施设计

王宝成 孙锦业 读 刚 王 强

摘 要:污染物质排放、转移登记 (PRTRs)作为化学物质环境风险管理的创新手段,已被许多西方发达国家所采用。然而,这些国家在实施PRTRs之前都开展了PRTRs试点填报试验。试点填报试验在整个PRTRs设计过程中起着至关重要的作用,试点项目实际的目标是证明整个PRTRs过程,解决各种各样的技术问题;使得公众、企业、管理机构加深对PRTRs的理解;并为PRTRs在国家的实施建立一个平稳的基础。PRTRs填报试验实施设计主要包括PRTR填报试验的开始、确定角色和责任、形成工作计划、定义PRTRs填报试验的范围、确保工业的成功参与和对PRTRs填报试验结果的评估等。

关键词:污染物排放与转移登记;填报试验; PRTR系统实施设计

中图分类号:X32 文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2009)10-0013-03

1 引 言

由政府、企业、市民和非政府组织(NGOs)等共同参与的污染物排放与转移登记(PRTRs)是一个推进化学物质环境风险管理的创新方法。在1992年,这个概念写入了21世纪议程第19章,并在1996年2月,OECD理事会公布了逐步建立PRTR系统的建议。美国、加拿大、荷兰、英国、澳大利亚、埃及、日本、韩国和墨西哥等国都已经引入了PRTRs并作为一种保护环境的手段。

为了适应国际趋势,中国也应该考虑正式引入PRTR系统。如果中国考虑引入了PRTR系统作为中国环境管理的手段,那么如何在中国建立一个PRTR系统呢?

2 进行PRTR制度的试点试验

建立中国PRTR制度应该考虑以下6方面的建议:

(1)确定国家PRTR制度的目标;

(2)评估与国家PRTR相关的已有基础下部构造;

(3)国家PRTR制度关键特征的设计;

(4)执行PRTR填报试验;

(5)完成国家PRTR提议;

(6)组织开展国家PRTR实施专题研讨会。

试点试验在整个PRTR制度设计过程中起着至关重要的作用,试点项目实际的目标是证明整个PRTR过程,解决各种各样的技术问题;使得公众、企业、管理机构加深对PRTR的理解;并为PRTR在中国的实施建立一个平稳的基础。

PRTR试点试验阶段设计过程,指出了与执行PRTR试点填报试验相关的问题和挑战,这项试验是检验国家PRTR制度的最初设计,以便获得完成国家PRTR提议的实际反馈。

3 PRTR填报试验具体设计程序

PRTR试点填报试验,具体应包括PRTR试点填报试验的开始、确定角色和责任、形成工作计划、定义PRTR试点填报试验的范围、确保工业的成功参与和对PRTR试点填报试验结果的评估等几个方面。

3.1 PRTR试点填报试验的开始

国家协调小组实际负责PRTR试点填报试验的启动、计划和实施检查。在试验开始之前,国家协调小组也应考虑几个方案和策略上需要考虑的事项。

首先,试点地区应含有代表性的易于管理的企业;中央与地方有着良好的关系;地方政府与地方企业存在良好的关系;地域性的环境政策符合PRTR制度的目标;地方有足够的地区能力和预算资金来操作试点填报试验等活动;

其次,试点时间和可靠的政策许诺也是需要考虑的事项。

3.2 确定角色和责任

试点试验涉及到不同的区域组。这不仅包括中央和地方主管当局,也包括试点企业和一些其他参与者。所以说确定每个参与组织的具体责任就是非常重要的任务。国家协调小组指定试验项目的管理者和执行细节组织以及试点试验日常工作的工作组。国家协调小组应该建立一个地方协调小组,更方便国家和地方工作的协调。下面是每个参与组织的具体角色和责任:

PRTR试点项目国家协调小组应该由PRTR制度实施所涉及到的所有部门的官员和工业界代表组成,NCT负责国内PRTR制度开展所有活动的检查,包括所有的试点填报试验。国家协调小组应该与所有政府组织和非政府组织保持紧密的联系。在完成试点报告的基础之上,NCT应该收集试点相关建议和反馈,并对试点进行全面的评估,以便继续国家PRTR实施的设计。NCT只有积极地参与整个实施过程,才能成功地学习试点试验过程的教训。

国家协调组和试点试验的管理者决定“地方协调组”是否有存在的必要。地方协调组由地方政府人员、企业代表和行业协会成员组成。这个组织与中央和地方政府的关系以及试点试验地区和中央政府的距离是决定地方协调组存在的关键因素。

3.3 形成工作计划

在承担第一次任务期间,地方工作组与国家协调组协商后,形成工作计划,列出了试点试验每一步具体应该完成的任务和活动。

PRTR试点填报试验工作计划:

(1)计划阶段:选择试点地区和获得政策性的许诺;

(2)准备阶段:选择试点行业和企业、试点填报表的设计、填报格式和说明的准备;

(3)实施阶段:政府人员和试点企业培训、工业企业填报协助服务和数据收集;

(4)行动的分析/评估:数据分析和应用的证实和试点试验的评估。

3.4 定义PRTR填报试验的范围

在定义试点试验范围方面,国家协调小组在试点企业、试点区域大小、向参与企业收集信息的量及是否执行一个完全或消减版本的国家PRTR制度等方面应起到决定性的作用。国家协调小组还应该考虑人力和其他资源的数量。

影响试点试验成果和资源数量的因素不仅包括试点区域大小的研究,还包括填报企业的的数量和各种技术方面的问题。

3.4.1 试点填报企业的选择

如果选择的企业大小适宜,将会使PRTR试点填报试验获得最大可能的成功。如果选择的企业太多或覆盖的面太大将会危及到试验的成功。在确定试点企业大小方面,很多企业很可能是第一次填报PRTR数据,因此需要许多支持和指导。

试点企业的大小应该具有代表性,而且能代表国家层面。为了具有代表性,需要包括不同工业部门不同大小的企业参与。瑞典和墨西哥使用40-150个工业企业。

选择典型代表企业的参数有:名单化学品的产量、企业大小、工业活动或产品加工使用、废物产生类型以及填报等信息。在试点地区工业数据方面,当前环保上报数据和进出口活动都对企业的选择有帮助。尤其是在自愿填报的前提下,如果企业很积极地参与试点,那么也应该考虑。

3.4.2 化学品名单的选择

化学品名单是由国家协调小组为国家PRTR准备的,它的子集也可以用于试点。如果还没有列出化学品清单,那么试点地区管理的污染物也可以作为名单。化学品清单应该选择当地跟踪的关注物质,并提供足够的数据来执行相关的分析,以便检测PRTR制度计划方案的应用。

3.4.3 试点填报表的设计

用于试点填报试验数据项的选择,要根据收集数据的类型和预期应用来制作,填报形式越简单越好。

PRTR报告中应含有一套核心数据要素,包括源或企业的识别(包括地理方位)、化学物质识别(例如CAS号)、以及向各个环境介质估算的排放。其他要素也可以根据试点试验的目标和主管当局分析的深度执行。这些要素可以包括回收利用信息、化学品使用水平、排放消减方法、能量和水的使用以及化学品最终进入产品的量、废物处理方法的细节等等。

3.5 确保工业企业的成功参与

组织企业培训研讨会,对企业理解PRTR试点目标和他们的责任是很有用的。研讨会应该有官方出席,分发填报表、说明和指南材料。研讨会内容还应有具体的指南和估算化学物质排放的方法。在实际填报数据之前,研讨会上应该向企业解释主要的问题。组织开展高效的企业研讨会,能够帮助日后必需的协助服务最小化。研讨会还应包括练习性的填报、参与企业完成估算排放和PRTR填报表的样例。练习对具体正确的估算和填报PRTR数据是非常有用的。相同工业的企业可以形成小组,一同完成填报表。

对填报企业提供协助和支持性服务,协助和支持性服务可能会包括:确定一部热线电话来回答填报过程中的问题;政府人员实地为填报企业提供直接服务;指定当地技术人员通过电子邮件或直接咨询回答企业的关注。

3.6 对PRTR试点填报试验结果的评估

NCT通过整体的观察收集整理试点的所有反馈和建议,以便能够完成国家PRTR提议。参与试点不同时期的国家主管当局和工业也应该基于他们在试点操作过程积累的操作经验为NCT提供整体的建议。

NCT应该以一种方式执行全面的评估,这种方式主要依靠参与机构的数量,并且在试点试验中已经执行了这种方式。这种方式可能是要求负责试点试验的主管当局准备书面报告和建议。另一种可能是直接向参与试点试验的各个参与方进行采访和收集反馈,这些参与方包括政府人员、负责填报的企业人员。对于工业来说问卷和调查被认为是收集反馈和建议的很好手段。

试点填报试验经验的反馈,将会帮助NCT精炼PRTR制度的设计并完成国家PRTR提议。在国家层面实施之前,试点试验过程实际的经验和教训,将会使得NCT能够预期潜在的问题并调整PRTR设计和实施策略。试点试验的基础或许会为决策者、利益相关方和国家PRTR制度的使用提供实证基础。

4 结语

事实上,试点填报试验是国家正式实施PRTR制度的必经之路。试点试验可以使所有受影响方和利益相关方理解PRTR可以做到什么以及PRTR可能需要的资源。此外,试验研究有助于确认有关各方,并大大增加对整个PRTR程序本身的认识。试验研究能指出PRTR设计和运行的关键需求,强调目标、范围、数据收集、管理和发布。同时,我们还应该认识到试点试验研究只是试验研究,它不能取代全面的PRTR的最终实施。

参考文献:

[1] [ZK(#]UNITAR. Implementing a PRTR Reporting Trial[R]. Implementing a National PRTR Design Project,1997:8～12.

[2] PRTR Technical Advisory Committee of Japan. Report on the Evaluation of PRTR Pilot Project in Japan[R].1998:1～2.

[3] 李何.“污染物质排放、转移登记制度”实施的技术研究[J].辽宁城乡环境科技,2002,22(1).

[4] OECD. Pollutant Release and Transfer Registers (PRTRs) Guidance Manual for Governments[R]. OCDE/GD(96)32:69～70.

*PRTR(Pollutant Release and Transfen Register),污染物排放和转移登记制度的简称.