如何赢得稀有金属贸易战

吴睿鸫

欧盟25日发表声明称，美国与欧盟当天就中国限制出口稀有金属问题向世界贸易组织(WTO)提起诉讼。据外媒报道，这将成为1月份奥巴马上任后，美国向wTO起诉中国的首案。(《环球时报》6月24日)

原本是一起平常贸易争端事件，但因欧美的联合夹击，尤其是新任美国总统奥巴马走马上任后的第一案，这起贸易战立即吸引了全球各国的眼球，在国内也成为各大门户网站的重磅新闻。

就现实而言，我国稀有金属在出口贸易上有两大致命软肋：一方面是盲目、无序地出口。另一方面则是，国内稀有金属出口在国际市场拥有超大份额的情况下，却没有定价权。稍微关注中国铁矿石的人都知道，澳大利亚、巴西两国的三大铁矿石巨头，一直给我国钢铁企业出难题，利用国际话语权，来打压中国，结果弄得整个钢铁行业异常被动。正因为如此，欧美每年以极其低廉的价格，来攫取我国大量特有的稀有战略资源并开始竞相囤积。这意味着，我们正在牺牲子孙万代的利益，来努力为欧美强国做“善事”。

基于此，我国开始出台限制稀有金属的公共政策，无疑是正确的决策，它不仅符合我国稀有金属战略原则，能有效保护我国日益枯竭的不可再生性资源，同时也符合民意。在环球网不久前发起的调查中，近90％的中国网友支持中国限制本国的战略性工业原料出口，就印证了这一点。

尽管这项限制出口稀有金属的制度，符合中国国情，但由于损害了一些发达国家的利益，一场没有硝烟的中外贸易战即将打响。笔者以为，要想在这场欧美贸易夹击战中赢得主动，我们必须要用超强的智慧，尽早让稀有金属成为国家垄断资源，立即启动符合中国长期利益的稀有金属战略储备计划，同时大幅度提高关税，来有效规避世界贸易中的不良规则。

首先，国家要垄断稀有金属开采权。眼下，稀有金属矿藏大都由中小企业把持，是在延续煤炭行业滥挖滥采的路径。为改变这种开采混乱局面，国家应垄断开采权，凡是个体和民营企业开采的矿山应全部收回，这不仅能有效保护稀有金属资源，也有利于我国在国际稀有金属市场上拥有话语权和定价权。

其次，要尽快启动稀有金属战略储备计划。国家应出台一部《国家稀有金属储备法》，把一些世界上罕见的镓、锢、铼、铌、铪等稀缺金属，全部纳入国家储备体系。与此同时，也像日美等国那样，把一些稀缺金属矿山，进行长期搁置，不进行任何开采行为，用采取购买国外稀有金属的方式，来保护我国稀有资源。

最后，要大幅度提高稀有金属出口关税。在稀有金属出口上，长期实行退税政策，直到2007年，我国才全面提高关税。但由于提高幅度不大，仍无法遏制出口的泛滥。笔者建议，国家今后应大幅度提高稀有金属出口关税，实行配额管理，用关税这把“利器”来控制出口总量。现在的问题是，尽管稀有金属对国家经济、国防意义非同寻常，但由于贸易量太小，在实际的关税工作中很难引起重视。譬如金属镓、锢、铼等性质、用途迥然不同，目前用的却是同一个海关税目，这要求我们在大幅度提高关税的同时，必须用精细化的海关征管手段，来监管稀有金属的出口贸易。