周子勋
气候变化给全球经济发展带来了巨大的风险,节能减排于是成为了全球各国的“集体行动”。不过,尽管低碳经济发展模式已成为全球经济发展的共识,但各国在各自经济的利益背景下,不可避免存在着巨大的减排差异。“低碳经济”当前还存在着很多急需解决的诸如技术等一系列问题,在没有形成大规模产业的背景下,在碳排放还没有形成统一的标准前,我们理应尽早建立自己的标准,以免被欧美牵着鼻子走。
目前,世界上主要的碳交易市场被欧美发达国家所垄断。全球自愿碳减排标准主要集中在欧洲。欧洲排放法规由欧洲经济委员会参与国自愿认可,排放指令由欧盟参与国强制实施。例如,欧盟同意在2020年前,飞机制造业必须相对于2005年水平削减排放10%,欧洲汽车制造商到2012年要把新出厂汽车的二氧化碳排放量降至每公里120克以下。
欧盟眼下正在试图主导全球低碳经济的标准制定权。但美国显然不会放弃这一规则的主导权。碳排放的“国际标准”很可能最终成为“美国标准”,因为美国是个很擅长建立新标准的国家,他们一定不会错过制定这个标准的机会。曾记得,上世纪90年代在电子产品标准制定上,美国曾经击败日本,获得标准制定上的胜利,使得日本NEC标准被美国标准取代,最终导致日本在电子产业的努力付诸东流。而现在低碳经济大势已定,如果由欧美来制定标准,不接受不符合节能标准的产品进入市场,这对中国来说将显得十分被动。而如果中国只是简单地缴纳碳税,产品成本势必提高,中国将丧失劳动力成本优势,最终导致经济下滑。不仅如此,中国还面临低碳经济转型的高额成本问题。
由此看来,这对中国是一种警醒。过去多年,中国就已在制造业上尝尽“跟随者”的苦头。如果在发展低碳经济过程中,我们再使用欧美的一套标准,这将使我们的企业和个人更加被动。因此,在节能减排交易中,及早行动树立“中国标准”,尽快建立完善的碳自愿减排市场平台,推动碳自愿减排机制的形成尤为重要。只有如此,我们才能按此标准在国际谈判中为企业争取更多利益。
不可否认,中国资源非常丰富,目前中国提供的碳减排量已经占到了全球市场的1/3左右,居全球第二。据世界银行测算,预计到2012年,中国将占联合国给出的全部排放指标的41%,而CDM项目(CDM清洁发展机制是《京都议定书》规定的三种国际合作实现保护全球气候目标的机制之一),中国占到2010年世界总CDM潜力的35%至45%,相当于拉美、非洲和中东的潜力总和。
因此,在全球还没有对低碳经济发展做出全面部署的时候,尤其是在各国标准不一致的时候,中国依靠自身的力量与国际合作,在技术上实现真正的低碳发展,不仅有利于我国整个产业的升级转换,而且也有利于环境的进一步改善。换句话说,中国必须尽早拥有自己的碳减排标准,这样才不会处于被动局面,也有利于规范企业间碳交易行为,从而发挥交易所“发现价值、发现价格”的功能,将更多碳交易项目从场外逐步吸纳到场内交易所平台上。▲(作者是安邦咨询助理研究员。)