探索“四有”新机制 构建和谐新农村

尹德俊

通过积极探索，黔南州瓮安县首批农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作取得了好成绩，为全省开展该项工作提供有益借鉴。

近年来，瓮安县依托良好的矿产资源优势，大力发展工业经济，县域经济得到较快发展。然而，由于在体制机制方面存在的制约，与经济同等重要的社会事业却未能跟上发展的步伐，从而导致全县经济与社会发展

“一条腿长、一条腿短”的现状，严重制约着农村经济社会的和谐统筹与科学发展。

为大力促进城乡公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果，2008年8月25日，刚到任不久的中共黔南州委常委、瓮安目委书记龙长春同志主持召开县农村综合改革领导小组会议，专题研究推进农村改革发展有关事宜。在非试点省、县的情况下，果断决策，决定调整财政支出结构，从有限的财力中安排100万元资金，在全省率先开展农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。

多举措力促“一事一议”

为切实抓好“一事一议”工作，县委成立了试点工作领导小组，专门负责对此项工作的组织、领导和协调指挥。

在工作开展之初，县各级各部门积极抓好宣传，营造氛围。通过县乡、村、组层层宣传发动，使农民群众认识到了该项工作的积极意义，打消了思想顾虑，为推进工作开展创造了首要条件。同时，坚持以村民民主决策自主申报、自愿筹资筹劳建设为主，实行

“大家事、大家议、大家干、大家管”的模式，依靠村民办好自己的事，真正做到了尊重民意，以民为主。

按照“三个优先，精心选点”的工作思路，“优先支持群众投工投劳积极、主动自愿的村；优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全、村规民约完善、管理民主、乡风文明的村；优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进、群众受益面广的村”的原则，在申报的村中结合环境好坏、经济条件及后续产业发展情况等因素，选择了好、中、差条件不同的5个村作为首批试点村。

明确以奖代补，民办公助的资金筹措及投资机制。以农民自愿出资出劳为前提，财政给予适当奖补的方式进行实施，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。明确规定在资金的整合上应量力而行，做好“三防”。严防借“一事一议”为名，加重农民负担；严防将国家政策已明确的项目资金用来实施“一事一议”项目；严防将项目资金和“一事一议”财政奖补资金混在一起，不能正确反映奖补资金的拉动效应。

在项目申报的过程中，严格程序，注意细节。按照“自下而上、先建后补”的原则，项目申报经乡镇审核，县试点工作领导小组研究确定后报县政府批准实施。项目实施完毕，经竣工验收合格后。再将奖补资金直接发放给筹资筹劳的议事主体。同时，切实做到“一公开两公示”，全面接受社会监督。即全面公开“一事一议”财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案。对拟报县人民政府批准立项的“一事一议”则政奖补项目，上报前由县农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括议事主体、建设内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。

在工作落实过程中，注重统筹协调，齐抓共管。在县委、县政府的领导下，全县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作由县“一事一议”领导小组统筹协调抓落实。县财政部门主要负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导乡(镇)开展该项工作。农业部门主要负责制度的完善，指导乡村开展筹资筹劳并加强监督管理。国土、交通、水利、林业、建设、旅游、文体广电等相关部门积极支持、指导项目的规划、设计、宣传和实施工作。

“四有”新机制见证成果

“好的开始是成功的一半。”在瓮安是党委、政府的高度重视和有力推动下，通过县各级各部門的群策群力、齐抓共管，截至目前，瓮安县首批农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作可谓是开局良好，成绩斐然。

财政奖补资金在推进农村公益事业建设中发挥了“四两拨千斤”的作用。全年财政投入奖补资金100万元，拉动群众投资(含以劳折资)353万余元，共硬化和新建村寨道路38公里，建成农民文体活动场所1个，村寨环境绿化美化项目完成任务的三分之二，使5个试点村涉及27个村民组936户3690余名群众的农村生产生活条件得到较大改善，乡村面貌明显改观。

该项工作的开展，进一步密切了党群、干群关系。通过该项工作的实施，建立了基层干部服务群众的新平台，基层干部服务“三农”的责任感明显增强，村支两委的公信力、凝聚力得到提高，密切了党群、干群关系，深化了党委、政府执政为民的良好形象，促进了基层政权建设。

同时，推动了农村村民自治建设。通过该项工作的实施，在县、乡(镇)党委、政府引导下，促进了农村民主议事会的形成，化解了基层群众在一些公益事业建设、使用和管理方面的矛盾纠纷，既维护了农村社会稳定，又构建了互帮互助、助人为乐的良好风气，乡风民风得到切实转变。同时又极大地提高了农村群众民主议事的意识和能力，有力地推动了村民自治建设。

更为重要的是，随着“一事一议”财政奖补试点工作在全县的不断推进，瓮安县成功地探索出一项村级公益事业建设的“四有”新机制。

“四有”新机制即：

“有人想事”。通过落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，激发了基层干部和农村群众积极思考如何搞好本村(组)公益事业的积极性。那些原来不敢想的，或是由于没有资金的支持，就是想了也无法做的事情，现在都可以提出来研究，不再有所顾虑。

“有人干事”。“一事一议”财政奖补试点项目的实施，由于机制灵活，方式民主，激发了农民群众建设自己家园的积极性，都把项目当作自己的事来干，形成了干部带头干、群众抢着干、亲戚帮着干、邻里互助干的良好氛围。比如珠藏镇桐梓坡村实施的项目，于2008年11月初开始动工，群众刚过完年三十，大年初二就自愿上工，短短两个多月时间，就完成了14公里通村主路的高标准硬化，并修建了一个运动场，随后又完成了16公里的村寨支路硬化。

“有八帮事”。实施“一事一议”财政奖补，由财政拨付奖补资金，就是对农村公益事业建设的最大帮扶；同时，交通、建设和水利等各有关职能部门，按各自职责帮助搞好试点项目的规划设计等，解决了农村群众的技术难题；试点乡(镇)领导干部经常到现场，主动帮助群众协调有关问题，保障了项目的顺利实施。

“有人管事”。通过“一事一议”财政奖补实施的农村公益事业建或后，树民用村规民约的方式建立健全管护制度，明确管护责任，解决了农村公益事业项目管理和养护难的问题。

巩固提高任重道远

在实施推进“一事一议”财政奖补工作近1年的时间里，瓮安县委、县政府始终坚持“回头看”的原则，不断地总结和反思，对这项工作有着深刻的体会。

组织开展“一事一议”，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。

“一事一议”议题，要充分尊重农民意愿，从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是涉及大多数人关心、受益范围大、群众要求强烈、急需解决的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。对村民提出的合理建议应当正确引导和采纳，对大多数人关心的议题应当积极支持。

基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人，在本村内往往具有较高威望，能号召全体村民积极投身于村级公益事业建设，因而一定要注意保护其积极性。

基层干部要主动帮助群众做好协调、统筹和规划工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如跨行政村的公益事業建设问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施过程中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

要善于搞好引导。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济或物资支持，可以迅速调动农民群众的积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的好事实事。

通过积极探索，瓮安县首批农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作取得良好的成绩，为该项工作在全省的推开奠定了一定基础。但各级各部门清醒地认识到，全县的工作还有许多需要完善的地方，巩固提高、建立长效机制依然任重而道远。为此，在接下来的工作中，瓮安县将进一步加大探索力度，不断总结经验，抓好省级试点，为全省大力开展该项工作提供有益借鉴。