明确目标 攻坚克难全面加快中小学校舍安全工程建设步伐

高　峰

同志们:

为了认真贯彻落实国务院中小学校舍安全工程建设的部署和要求,加快我省推进步伐,省政府决定召开这次全省中小学校舍安全工程工作会议,主要是进一步学习领会政策、明确目标任务、落实相关责任、完善工作措施。光荣省长对开好这次会议非常重视,要求会议要达到切实推动工作的目的。曲靖市、文山州交流了经验;省教育厅、住房城乡建设厅、发改委、财政厅、监察厅的发言,对做好中小学校舍安全工程作了具体安排。下面,我讲三点意见。

一、切实增强做好中小学校舍安全工程的责任感和紧迫感

今年4月1日,国务院常务会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程,提出要把学校建成最牢固、最安全、家长最放心的地方。5月8日,国务院召开了全国中小学校舍安全工程电视电话会议,中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志作了重要讲话。国务院办公厅随后印发了《全国中小学校舍安全工程实施方案》,在全国中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力建设。

校舍安全工程与危房改造工程有以下几个方面的不同:一是范围更广。这次工程建设将民办学校和非教育系统的所有中小学校纳入在内,覆盖范围更广、面也更大。工程建设覆盖城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校。二是任务更重。在对D级危房进行排除重建的同时,不但要对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险,还要对其他地区存在的危险校舍进行加固或重建,提高综合防灾能力。目前,我省处于7～9度烈度设防区的国土面积达总面积的89%,有1 500多所学校处于地质灾害威胁地区。三是要求更高。通过工程建设,要使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求,确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。我省多数农村中小学校基本未达到这样的标准。四是时间更紧。按照国务院的要求,要在三年内完成工程建设。其中,2009年底前要完成全部工作量的30%;2010年完成全部工作量的60%;2011年完成全部工作量的10%,全部完成校舍安全工程,检查验收面达到100%。根据中央确定的时间表和路线图,今年10月以前,我省要完成全省现有校舍排查鉴定工作,并逐栋建立校舍安全档案。

2007年,省政府责成省教育厅等7部门对全省中小学校舍进行了全面排查,基本摸清了危房现状。2008年,光荣省长提出要在本届政府任期内排除现有中小学D级危房。今年2月27日,省委、省政府召开了全省中小学校舍安全工程建设工作会议,对排除现有中小学危房作了安排部署,省政府与各州市政府签订了《中小学校舍安全工程建设责任书》,明确了各级政府的责任;6月25日,省政府第25次常务会议专题研究部署了我省中小学校舍安全工程实施工作,并成立了以光荣省长任组长的省中小学校舍安全工程领导小组。应当说,我省校舍普查、GIS信息管理系统等工作都得到教育部肯定,实施校舍安全工程前期也做了大量工作,但近一段时间,由于我们在思想上有些麻痹,在工作上有些松懈,以致在工作对接、排查鉴定、制定规划等方面力度不够,严重滞后于国家确定的时间表和路线图的要求。我们必须奋起直追,迎头赶上,抢回失去的时间。

确保校舍安全是办人民满意教育的头等大事。党中央、国务院和省委、省政府高度重视,各部门思想统一,人民群众积极拥护,是当前实施中小学校舍安全工程的有利条件。各级政府及有关部门一定要把实施好校舍安全工程,作为贯彻落实科学发展观的德政工程、民生工程、基础工程来抓,从维护人民群众根本利益的高度,充分认识做好校舍安全工程、加强校舍安全工作的重要意义,增强工作的责任感和紧迫感,把如期完成工程任务、实现工程目标、保障校舍安全作为当前一项重要而紧迫的工作,组织好、规划好、排查好、落实好。

二、全面落实中小学校舍安全工程各项措施

国务院明确校舍安全工程的三大环节:一是排查鉴定建档,二是科学制定规划,三是分类分步实施。

排查鉴定是实施校舍安全工程的基础性工作。我省校舍排查鉴定工作的要求是“全面、准确、规范、快速”核实中小学校舍的现状。全面,就是要采取拉网式排查城乡所有中小学校舍,不分民办、公办,不分教育系统或非教育系统,不留死角。准确,就是要核实校舍数据,科学鉴定校舍等级,实事求是地反映校舍的真实情况,绝不能故意提高危房等级、虚报危房数量。规范,就是要按照抗震设防和有关防灾要求,对每一座建筑形成鉴定报告,建立校舍安全档案,并与国家的数据库对接。快速,就是要按照省政府第25次常务会的要求,必须在9月30日前完成排查鉴定任务。

此项工作由省住房和城乡建设厅牵头组织实施,具体由领导小组成员、省住房和城乡建设厅副厅长郭五代同志负责,省政府副秘书长卫星同志负责督促落实。省住房城乡建设厅要积极发挥牵头部门的作用,统筹安排技术力量,严格培训各地技术人员,做到统一鉴定标准、统一鉴定要求、统一完成鉴定工作。各级建设、教育、国土、水利、地震等部门要积极配合,确保按时完成校舍排查鉴定任务。

科学规划是实施决策的重要依据。各级政府及有关部门要根据校舍排查鉴定结果,结合中小学布局结构调整,统筹中西部农村初中校舍改造工程、边境学校建设工程等,按照“统筹考虑、布局合理、规模适度、重点突出、整体规划、分步实施”的要求,科学制定校舍安全工作总体规划和具体实施方案。制定规划要坚持以下4个原则:一要突出重点。要把安全第一作为校舍安全工程的首要目标,对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、地质灾害易发地区的各级各类中小学作为工程建设的重点,优先安排实施。二要统筹兼顾。各地要充分考虑当地经济社会发展规律、地域特点、人口状况、城市化进程、教育发展水平等,科学确定中小学校的布局和规模,本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则实施建设。三要整合资源。按照高中向县城集中、初中向乡镇政府所在地集中、小学向村委会所在地集中的“三集中”要求,收缩校点。四要科学合理。在制定规划时,要明确4个“必须”,即D级危房必须限期拆除,资金筹措必须有明确方案,工程质量必须有保障措施,任务完成时间必须在指定期限内。这里,我再提醒一下大家:中小学校舍安全工程所有任务必须在3年内完成,规划做大了,工作量就大,资金需求量也大,各地的责任更大;规划做小了,问题得不到解决,今后遗留的问题会更多。因此,科学合理地制定规划非常重要。

规划工作由省教育厅牵头,具体由领导小组办公室常务副主任、省教育厅副厅长邹平同志负责,省教育厅厅长罗崇敏同志负责督促落实。省教育厅要加强对各州市规划方案制定的督促指导,并做到成熟一家评审一家。要建立和完善规划方案会审制度,由省级组织有关部门和专家对各州、市规划进行答辩、会审,各州市对各县市区规划进行会审。各地规划会审结果要作为下达资金的依据。

分步实施是按时间表和路线图三年完成目标任务。按照规划,今年我省要完成160万平方米排危任务。目前省级2.75亿元补助资金已经下达,中央补助资金近期也将拨付到位。截至2009年7月13日,全省规划排危项目开工117.05万平方米,主体工程已完工29.13万平方米,已竣工交付使用5.93万平方米。从资金筹措到位情况来看,州市、县市区及其他累计共投入资金8.15亿元。其中,州市2.34亿元,县市区1.89亿元,其他资金3.92亿元。工程实施进度较快的是曲靖、玉溪、楚雄、文山、临沧等州市。各地要认真学习借鉴先进地区的经验,按照与省政府签订的《中小学校舍安全工程建设责任书》的要求,按期完成或超额完成排危任务。明年,我省将要完成工程总量的60%,任务更加艰巨,各地、各部门一定要提前谋划,做好准备。

近期,省政府将责成有关部门组成督查组,分赴各地督促检查。督查工作由省监察厅牵头,具体由省领导小组成员、省监察厅副厅长和正兴同志负责。督查组要扩大督查范围、突出督查重点、明确督查目标、注重督查方法、运用督查结果,将督查情况作为奖励先进和问责的依据。

三、切实加强对中小学校舍安全工程实施工作的领导

中小学校舍安全工程是一项涉及面广、工作量大、任务艰巨的系统性工程,必须切实加强领导。

一要健全机构。省政府成立了全省中小学校舍安全工程领导小组及办公室,办公室设协调规划组、技术指导组、监督检查组,做到“专人、专事、专干”。各地必须尽快组建相应的领导小组及其工作机构,统筹协调本地区校舍安全工程的组织和实施,选调一批素质高、业务强的骨干,充实到校舍安全工程实施队伍。各州市、县市区人民政府的主要领导必须作为工程第一责任人对工程的整体实施负全责、负总责。各级领导小组办公室要认真做好统筹协调工程建设、制定完善规划方案、开展督促检查等工作。各级政府及发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、国土、水利、地震、公安、监察、审计、安全监管等部门,要明确任务、各司其职,各负其责,加强协调、密切配合,按照“谁主管、谁负责”的原则,抓好工作落实。省中小学校舍安全工程领导小组办公室,要尽快把工作责任逐级分解到各相关职能部门,对各州市规定具体的时间表和路线图,并据此进行督办。

二要加大投入。国家实施的校舍安全工程,中央资金是以奖代补形式下达,工作完成得好就将多获资金支持,完成得不好的不仅得不到资金支持,甚至还将被问责。我们将严格按中央要求,加大省级经费统筹,加强资金调控,实行奖优罚劣,充分调动各地的积极性。省级有关部门要不断完善校舍维修改造长效机制,进一步整合校舍安全工程和农村初中、边境学校建设等项目资金,发挥财政资金的杠杆和引导作用。今年,省级财政投入工程建设的资金总量将达到9亿元,省级教育、财政、发展改革等部门要尽快研究、匡算并提出我省资金分配补助方案,认真研究省级多渠道融资问题。各级政府及其财政部门要进一步调整支出结构,加大资金筹措力度,要通过收缩校点降低一点危房数量,整合资源调整一点项目资金,突出重点缓解一点危害程度,艰苦奋斗克服一点困难问题,倡议社会各界捐资捐物支持一点等措施,多渠道、多方式拓宽融资渠道。各地要千方百计确保资金及时到位,不留缺口,不允许挤占其他专款专用的教育经费,不能有新的摊派,也不能把工程建设债务留给教育部门,留给学校。省政府将根据各地经济社会发展情况、财力状况、工作努力程度等因素予以补助。这里,向各地明确:态度决定支持力度,各地尽多大力,省级就给予多大支持。

三要转变作风。各级政府及其有关部门领导要深入基层,深入学校,对校舍安全工作开展调查研究。对重点难点问题,主要领导要亲自调查研究,掌握真实情况,解决实际问题。要坚决纠正以会议落实会议,以文件落实文件,以讲话落实讲话的做法,要把全部心思和精力放到真心想事、干事、干成事上,保证省委、省政府的各项决策部署都付诸行动,见到成效。要坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效,坚决反对形式主义、官僚主义和教条主义。只要是省委、省政府定下来的事情,就要雷厉风行地干,只要部署过的工作就要一抓到底,不达目标不罢休,不见成效不松手。

四要创新方法。要善于抓住重点,实施中小学校舍安全工程,关键是要让有限的资金发挥最大效益。要集中力量优先排除处于地震断裂带及其他自然灾害多发地区的危房;着力排除边疆少数民族地区、国家级和省级贫困县的中小学危房;重点排除危房数量多、师生规模大、安全隐患重的中小学校危房。对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排、尽快改造。要善于协调配合,各级政府及有关部门必须有大局意识、全局观念,牢固树立“一盘棋”的思想,要不折不扣地坚决执行省委、省政府的决策部署,加强协调,密切配合,碰到问题不推诿扯皮,遇到困难合力攻坚,齐心协力做好工作。要善于改革创新,破除因循守旧、按部就班等传统观念,以超常规的思维方式和工作状态,创新工作思路和工作方法,推动校舍安全工程顺利实施。

五要强化机制。要强化责任机制,层层分解目标任务,落实到部门和责任人,使各项工作有人抓、有人管、有人落实。要制定和完善工程的实施方案,对工程建设实施目标管理,建立月报制度。各级政府从下个月开始要对工程的进展情况实行月报。对重点地区、重点项目,要明确责任人,负责抓落实。要强化督察机制,建立和完善督查指标体系,根据工程项目建设,分阶段确定不同的督查重点。进一步完善信息通报制度,对各地督查情况进行打分排名,定期通报各地、各部门落实工程进度情况。对督查中发现工作落实不到位问题,及时报告反馈,提出处理建议,增强督查工作的时效性。要强化奖惩机制,由省教育厅会同财政厅、住房城乡建设厅等部门尽快建立一套科学合理的目标考评体系和考评办法,实行奖惩,建立质量评估机制。

同志们,组织实施好全省中小学校舍安全工程,责任重大,任务艰巨,时间紧迫,我们一定要充分认识所肩负的职责和使命,以科学发展观为指导,以对党和人民高度负责的态度,进一步增强工作的责任感和紧迫感,全力以赴抓好工程建设,如期完成目标。

◇责任编辑矣 勇◇