王忠平：中国需要怎样的“县政改革”

白　涛

现在的干部提拔是由内部人选内部人,如果干部提拔是以老百姓满不满意为尺度,这样选出来的官才能为民谋利益,而买官现象也才不会出现。

未来的 “县政”应如何去改革?今后一段时期内改革的重点和难点是什么?就相关问题,《小康》采访了全国市长培训中心主任王忠平。

《小康》:如何认识“县政”在中国行政构架中的意义和地位?

王忠平:县政是在中国非常重要的一级政权组织。老百姓需要解决的很多问题,都需要通过县级政权解决。如果把县级领导培训好了,他们的正确施政对于中国的稳定和县域经济发展、社会事业进步等会起到很大作用。另一方面,由于他们权力很大,过去俗话说“山高皇帝远”,由于中央也不能直接管到县级,这就要靠当地领导把握好政策和方向,如果把握好,老百姓受益;把握不好,要劳民伤财,最后还要老百姓买单。

《小康》:您认为理想中的“县政”应该是怎样的?当前县级主要领导最重要的是提高哪方面的素质?要实现怎样的转变?

王忠平:县级政权体制最理想的状态就是高效率低成本。高效率包括公共服务质量,我们用最低公共管理成本高效率施政。但是,具体就比较复杂了,涉及到县级权限问题,从实践上看,县级施政权力、包括干部权限等面临很大问题。如果县级没有相应的权力就很难高效率施政,不能很好完成公共职务的要求;如果权力过大了,他会一手遮天,滥施权力,肯定会出现很多问题。

古代是皇帝选县令,不管哪个县,县官都在皇帝脑子里有一把尺子;我们现在的县官都是当地产生出来的,由于各地域的背景不同,干部肯定是有差异的。目前来看,我认为,县级领导要具备的素质是:他能了解县域经济和社会经济发展的状况,还要有世界眼光,知道世界发展动态,知晓县域发展中面临的问题、矛盾和把握好政策方向等,这些都是他需要具备的。其中,县级领导最重要的素质是,要确立执政为民的思想,摆正自己和人民群众关系。象郑州的一个副局长讲出“是替党说话还是替人民说话?”这种干部显然是世界观出了问题,而且现在还不在少数。这种执政理念有问题的人是当不了县长、县委书记的。

《小康》:“县政”在今后一段时期内的重点和难点是什么?

王忠平:政令畅通与否,有两方面原因, 一个是政令是否适合当地情况;另外就是,当地领导对政策的理解是否准确客观,而这些问题都比较复杂。我所了解的这些县级干部在地方贯彻党政方针、政策的纪律观念都是很强的,剩下的问题是监管机制到位与否问题。任何一个人在缺乏监管、监督机制情况下都可能出现偏差的。现在中央建立的巡视制度这是很必要的,就是解决地方政权组织在贯彻党的方针制度上是否跟中央保持一致,建立这种监督制度肯定会很有用的。

关于腐败问题,这也是客观现实,谁也否定不了的。处在社会转型时期的世界各国都有这个过程,其本质是民主机制完善的问题。如果只靠上层监督管理,一个人监督十个人是无法监督的;如果民主机制不断完善,让老百姓来监督,十个人监督一个人, 这个腐败问题就可能减少到最低程度。

任何一个完善的民主制度国家都有腐败,只是腐败概率小。我们要研究的是需要建立一种什么样的机制,可以将腐败问题降到最低。我们的社会民主机制需要完善:现在的干部提拔是由内部人选内部人,如果干部提拔是以老百姓满不满意为尺度,这样选出来的官才能为民谋利益的,而买官现象也才不会出现。买来的县长是无法为老百姓服务的。

现在有个最大的误区,在选拔干部上的民主推荐问题,是用内部人的民主代替社会民主。比如选择县长,本来是要老百姓选举的 ,但推荐县长是在公仆这个圈子推荐的,这里面就可能会出问题。