我国与主要发达国家职业教育发展之比较

王沭智

目前，我国大力发展职业教育，职业教育在经济社会发展中的重要地位与作用越来越得到人们的重视。但是我国职业教育的发展起步较晚，作为培养技术与技能工作为目标的职业教育，也不过是30多年的历史，与国外职业教育发展状况相比，无论从发展历史、社会认知、办学模式、校企联合，还是经费保障、职教发展层次等方面，还存在很多需要改进、加强的地方。我国职业教育与国外相比，主要差别在哪里?笔者谈几点粗浅认识。

一、职业教育发展历史进程不一

西方国家的职业教育发展历史较长，这与西方产业革命的产生和发展密切相关。例如，美国的职业教育已有近140年的历史。从1862年《摩雷尔法案》颁布至今，美国职业教育也走过了一条曲折的发展道路。美国的职业教育发轫于美国当初的高等教育，后来，逐渐发展成独立的职业教育。从发展的历程来看，大大致可以划分为三个阶段：从《莫雷尔法案》到《史密斯——休士法》，确立了美国职业教育制度；1963年《职业教育法》奠定美国职业教育制度的基础到1984年《卡尔D·波金斯职业教育法案》，美国职业教育迅速发展；1990年以《卡尔D·波金斯职业教育法案》修订为标志，美国职业教育发展出现新趋势。美国在以立法促进职业教育发展的方针下F，职业教育经历的职教之分、职教之合的过程，形成涵盖学校社区的大职教环境，具有注重立法、灵活多变、讲求实效、与普教融合等特点。

我国职业教育历史，即使从50年代末始建的一批大中专院校算起，也不过60年左右的历史。而真正意义上的职业教育只有近30年的历史。我国职业教育的发展大体上经历了三个阶段：一是从20世纪50年代末期至80年代初期，职业教育意识淡化，以培养干部身份的技术人员为目标的中专教育阶段，这一阶段，专业教育资源十分稀缺。基本用于精英教育；二是20世纪80年代初期至21世纪初，以构建现代职业教育体系，培养面向企事业单位一线劳动者的阶段，职业中专与技校并存，交互发展，仍是人力资源供应数量相对紧缺阶段；三是2l世纪初到现在，正在进入职业教育的大众化普及阶段，高等职业教育规模扩张迅猛，中职职业教育门槛降低，中高职一体化发展，企业人力资源供应相对过剩，用工出现结构性短缺。我国职业教育正在从单纯的学历或者技能教育向综合素质能力教育转变，以适应终身教育社会对人的发展的需求。

二、职业教育社会认知程度不一

目前，在西方经济发达国家，例如德国、美国、英国、日本等，无论是政府层面还是社会家庭层面对职业教育的认知程度高，这与职业教育给予经济社会家庭等各方面的丰厚、实惠的回报是分不开的。这是经济社会发展的必然，也与这些国家职业教育优先发展战略密切相关。

我国由于传统杜会观念的影响和近代工业发展较晚，鄙薄职业教育的思想根深蒂固，虽然我国已制定了《职业教育法》，温家宝总理等党和国家领导人也反复强调要大力发展职业教育，但不少地方对职业教育的认识还远未达到应有的高度，整个社会对于职业教育的定位被边缘化，政府不愿积极牵头，企业不愿参与、家庭不愿投入。社会不愿认可，职业教育仍然是整个教育链条上最为薄弱的一环。

三、职业教育发展进程不一

美国职业教育，经历了职教之分和职教之合的过程。起初由于农业、工业技术发展，需要把职业教育从传统的学校教育中分出来，培养专门人才，发展专门的职业教育体系。随着社会和科技的进步，社会对职业的要求不仅仅是单纯的技术教育所能满足，职业教育又开始走上与普通学术教育的融合。在我国当前终身教育理念统领下，职业教育目标应该改进，我们不能够单纯地提“技能”目标，应为学生的生存和发展服务。培养其创造性，学会应变、生存和发展的能力。即知识迁移能力和职业转换能力。这就要加强高职院校的“通识教育”，即注重人文素质和科学素养的培养，做到科学人文素养与职业能力平衡发展，促进我国高职教育的健康、快速发展。

四、职业教育依法发展强度不一

美国历来强调实用主义，职业教育法案也是适应各个时期的经济发展状况，为解决现实社会经济问题而制定的。如《莫雷尔法案》就是在各州职业教育发展不平衡的背景下，为了促进整个国家的经济发展，以法律的形式通过联邦资助的手段支持职业教育；人力开发和就业政策及系列职业教育法案，也是为了解决就业问题，提高劳动力的职业技术水平，等等。在系列职业教育法案的促进和推动下，逐渐形成较为完整的职业教育体系。

我国改革开放以来，职业教育也逐步走向法制化，如发布了《中共中央关于教育体制改革的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》、《劳动法》、《教育法》、《职业教育法》等，为职业教育的发展提供了法律依据和保障，但从以法促教和执法的力度看，还远不能起到应有的作用。我们应该学习美国重视法制建设，以法促进职业教育发展的经验。

五、就读职业学校机制灵活程度不一

人们普遍认为，德国的职业教育非常先进，技术工人水平很高。在这个国家半数以上的学生都选择了职业技术培训作为自己的教育方向，同时普通高中与职业学校在学生入学两年后生源可以互动，即普通高中成绩差的学生可以转入职业学校学习技能，而职业学校成绩好的学生可以进入普通高中学习，为上大学做准备。最难能可贵的是，很多成绩好的高中毕业生并不急于进名牌大学学习，而是先进职业学校学一门技术，然后再去大学学理论，这样的学生以后更容易做出成就。

在国内，大多数的学生初中毕业后的首选是上高中，上不了高中才选择职业学校，而且上职业学校的人数不多。许多农村的孩子初中毕业后就直接去打工，根本没有经过正规的职业培训。目前我国职业、技工院校教育与高等教育之间已有了互通。但是高中与职业学校的学生很难进行生源互动，职业学校的学生几乎不可能进高中学习，也很少有高中生选择上职业学校的。

六、职业学校教学设备的先进程度不一

德国等发达国家的职业培训学校的教学设备比工厂设备要先进，这样的学校培养出来的人才能指导企业进行生产，并能很好地解决企业生产过程中遇到的问题并进行创新、研发。而国内刚好相反，由于国家投入有限，国内人口较多，许多职校都是用企业淘汰的设备进行教学，即使是新设备也是比较落后的，这样培养出来的学生怎么可能处于行业的领先地位?当然，随着国家对职业教育的大力提倡和加大投资，现在许多职业学校的教学设备正在更新，变得更加先进。

我国与国外许多发达国家职业教育存在的差别是多样的。我国职业教育的发展必须与经济社会的发展相适应，一味地追随不可能使我国的职业教育得到科学发展，但是，国外职业教育发展的经验与教训我们必须用勇气和智慧去为我所用，只有这样，我国的职业教育才会少走弯路，稳步发展。